Itemattach417 (1161680), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Ю. Хаманева подчеркивает, что «защита конституционных прав гра!ждан, осуществляемая Конституционным Судом, происходит не толькопри рассмотрении жалоб граждан. Однако сейчас возрастает авторитетинститута конституционной жалобы, которая выступает в качестве дей!ственной гарантии защиты прав и свобод личности, закрепленныхв Конституции России, а разрешение таких жалоб Конституционным68Судом становится одним из главных направлений в деятельности этогооргана»1.Принципиальным убеждением Конституционного Суда РФ явля!ется то, что общеправовые принципы справедливости, юридическогоравенства, закрепленные в Конституции РФ, обладают высшей степе!нью нормативной обобщенности, предопределяют содержание консти!туционных прав граждан, их отраслевых прав, носят универсальный ха!рактер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на всесферы общественных отношений.
При этом правовой позицией Кон!ституционного Суда является распространение по смыслу ст. 17, 18, 19и 55 Конституции РФ конституционных принципов не только на непо!средственно признаваемые Конституцией РФ права и свободы, но и насвязанные с ними другие права и свободы, приобретаемые на основе фе!дерального закона.После 1999 г. практически каждое решение Конституционного Су!да РФ, особенно касающееся нарушения прав и свобод человека, содер!жит ссылки на международные документы о правах человека, ратифи!цированные Российской Федерацией.
Особое значение придается ре!шениям Европейского Суда по правам человека, содержание которыхтщательно изучается в Конституционном Суде и по возможности при!меняется при вынесении постановлений. Это значительно обогащает,придает дополнительную аргументированность, весомость выносимымрешениям, свидетельствует о стремлении России приобщиться к евро!пейским гуманитарным стандартам.Так, касаясь избирательных прав граждан, КонституционныйСуд РФ при рассмотрении дела от 22 января 2002 г. указал, что ратифи!цированная Россией Конвенция о защите прав человека и основныхсвобод закрепляет право на свободные выборы и в целях реализацииэтого права устанавливает обязанность государства проводить с разум!ной периодичностью свободные выборы путем тайного голосованияв таких условиях, которые обеспечивают свободное волеизъявление на!рода при выборе законодательной власти (ст.
3 Протокола № 1); соглас!но Международному пакту о гражданских и политических правах каж!дый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминациии без необоснованных ограничений право и возможность приниматьучастие в государственных делах как непосредственно, так и через по!средство свободно выбранных представителей, голосовать и быть из!бранным на подлинных периодических выборах, обеспечивающих сво!бодное волеизъявление избирателей на основе всеобщего и равного из!бирательного права при тайном голосовании (ст. 25). Так как речь шлао выборах в Республике Татарстан, то Конституционный Суд подчерк!нул, что субъекты Российской Федерации, реализуя свои полномочия1 Хаманева Н. Ю.
Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.С. 142.69в сфере защиты прав и свобод, находящейся в совместном ведении Рос!сийской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «б» ч. 1), не могут снижатьуровень конституционных гарантий избирательных прав, обеспечивае!мый в Российской Федерации согласно общепризнанным принципами нормам международного права и соответствующим положениям Кон!ституции РФ.Проверяя конституционность Закона Республики Татарстан«О выборах народных депутатов Республики Татарстан», Конституци!онный Суд России указал, что «по смыслу статей 3, 11, 17, 32, 71 (пункт«г»), 72 (пункт «н» части 1) и 77 (часть 1) Конституции Российской Фе!дерации во взаимосвязи с Конвенцией о защите прав человека и основ!ных свобод (ст.
3 Протокола № 1) и Международным пактом о граждан!ских и политических правах (ст. 25), не исключается проведение выбо!ров в законодательные (представительные) органы государственнойвласти (в том числе субъектов Российской Федерации) одновременнопо различным с точки зрения порядка их образования избирательнымокругам, если при этом обеспечиваются равные условия для реализа!ции гражданами избирательных прав и, следовательно, справедливоенародное представительство»1. Здесь высший судебный орган страныобосновывает возможность «соразмерной целям дискриминации»,о которой упоминается в решениях Европейского Суда по правам чело!века. Однако в данной ситуации соразмерность не была соблюденаи ряд положений Закона республики «О выборах народных депутатовРеспублики Татарстан» признаны не соответствующими федеральнойКонституции 1993 г.Конституционный Суд РФ, защищая принцип равенства прав граж!дан на участие в выборах, учитывает, что он может реализовыватьсятремя способами.Во7первых, равенством среди тех лиц, которые не имеют право по за!кону принимать участие в выборах (иностранцы, несовершеннолетние,недееспособные, осужденные к лишению свободы по приговору суда).Однако Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федера!ции» от 19 сентября 1997 г.
(п.4 ст. 18)2 предоставлял активное избира!тельное право при выборах в органы местного самоуправления ино!странным гражданам, постоянно или преимущественно проживающимна территории муниципального образования, в котором проводятся вы!боры. Законодатель, внося изменения в данный Закон 30 марта 1999 г.,1 Постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2002 г.
по делу о про!верке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 За!кона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан»в связи с жалобой гражданина М. М. Салямова // СЗ РФ.
2002. № 6. Ст. 627.2 СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.70расширил границы участия иностранных граждан в общественно!поли!тической жизни местного сообщества, предоставил им даже пассивноеизбирательное право1. Действующий избирательный закон также за!крепляет данное право, подтверждая принцип равенства, гарантируетиностранцам право избирать и быть избранным в органы местного са!моуправления на тех же условиях, что и гражданам Российской Феде!рации2. Существенным моментом, на который следует обратить внима!ние, является то, что для обладания активным избирательным правоминостранцу достаточно преимущественно проживать на территориимуниципального образования, а для приобретения пассивного избира!тельного права необходимо жить там постоянно. Таким образом, одно!му и тому же иностранцу, с одной стороны, при определенных условияхпредоставлено право участвовать в муниципальных выборах, даже вы!двигая свою кандидатуру на пост мэра, и ему же, с другой стороны, кате!горически запрещено принимать участие во всех остальных региональ!ных и федеральных выборах, тем более финансово поддерживать како!го!либо кандидата.Текст Конституции РФ не содержит каких!либо ограничений изби!рательных прав граждан, связанных с прохождением ими военнойслужбы.
Однако вышеназванный Федеральный избирательный законзапрещает включение в списки избирателей при проведении выборовв органы местного самоуправления, местного референдума военнослу!жащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях,расположенных на территории данного муниципального образования,если они до призыва не проживали на данной территории. Трудно су!дить, чем руководствовался законодатель, вводя такое, на наш взгляд,неоправданное ограничение одного из важнейших политических праввоеннослужащих срочной службы. Если это связано с временны´ми рам!ками пребывания их на данной территории, то тогда чем статус военно!служащих срочной службы отличается от положения студентов, аспи!рантов, временных сезонных работников, которые не лишаются избира!тельных прав? Необходимо помнить, что Конституционный Суд ненаделен правом рассматривать какие!либо дела по своей собственнойинициативе, а может рассматривать дела лишь в связи с поступившимк нему обращением в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечаю!щим требованиям закона о Конституционном Суде, а потому пока дан!ный вопрос не рассматривался.Во7вторых, равенством граждан, которые вправе принимать уча!стие в выборах.1РГ.
1999. 6 апр.2СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 26.Ст. 2572; № 27 (ч. 2). Ст. 2711; № 27 (ч. 2). Ст. 2716; № 44. Ст. 4358; № 52 (ч. 1).Ст. 5038; 2004. № 9. Ст. 831; № 24. Ст. 2335; № 33. Ст. 3368; № 35. Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
