Itemattach417 (1161680), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Между тем, опираясь на правовые позиции, со!держащиеся в постановлениях Конституционного Суда РФ, которыеадресованы правотворческим, а также правоприменительным органам,некоторые юристы полагают, что судебный прецедент медленно и уве!ренно «пробивает себе дорогу в российской правовой системе»1 в каче!стве источника права, а Н. А. Богданова рассматривает постановленияКонституционного Суда «как юридические источники науки конститу!ционного права»2.В сложносоставных субъектах Российской Федерации, включаю!щих в свой состав один или несколько автономных округов, заключеныдоговоры между краем (областью), с одной стороны, и входящим (вхо!дящими) в его состав автономным округом (округами), с другой сторо!ны, на предмет участия этих автономных округов — самостоятельныхсубъектов РФ — в выборах в органы государственной власти края (об!ласти).
Эти договоры, несомненно, являются специфическими источ!никами избирательного права.Завершая статью, остановимся на принципах избирательногоправа3.Несмотря на кажущуюся простоту и ясность, они требуют серьезно!го анализа и обоснования. Под принципами избирательного правав теории и на практике понимаются общепризнанные, основополагаю!щие, универсальные начала (стандарты), отражающие демократиче!скую природу выборов как конституционной основы народовластия,определяющие фундамент правового регулирования избирательныхправ и процедур их осуществления при формировании органов госу!дарственной власти и местного самоуправления4. В специальной лите!ратуре совершенно справедливо обращается внимание также на то, чтособлюдение принципов избирательного права при подготовке и прове!дении выборов делает эти выборы действительным народным волеизъ!явлением.
Напротив, нарушение этих принципов рассматривается как1Гранат Н. Л. Источники права // Юрист. 1998. № 9. С. 9.2Богданова Н. А. Конституционный Суд Российской Федерации в системе консти!туционного права // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997.№ 3. С.
63.3 Нередко в литературе их называют принципами избирательной системы.Представляется, что здесь нет принципиальной разницы. На наш взгляд, эти норма!тивно!руководящие начала в равной мере выражают сущность и главное содержа!ние как избирательного права, так и урегулированность его нормами избирательнойсистемы.4 См.: Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение.1998. № 2; Маров И. П., Сунцов А. П. Избирательная система Тюменской области. Тю!мень, 1999. С. 72.83подрыв легитимности выборов, а следовательно, и выборных органоввласти и управления1.Несмотря на большое значение принципов избирательного права,пока они недооцениваются как в теории, так и в практике субъектов из!бирательных правоотношений.
Российское избирательное законода!тельство, хотя и подвергается частым изменениям, до сих пор не содер!жит внятного и исчерпывающего перечня принципов избирательногоправа. Политико!правовая наука также не выработала общепризнаннойклассификации этих принципов.Между тем они представляют собой большую политико!правовуюи гуманитарную ценность как нормативно!руководящие начала длявсех участников избирательного процесса и требования к назначе!нию, подготовке и проведению избирательных кампаний, игнориро!вание которых может привести к отмене результатов выборов.
Разра!батывая эту теоретическую и практическую проблему, необходимоучесть и то, что новейшее федеральное и региональное законодатель!ство и международные избирательные стандарты, выработанные ме!ждународным сообществом организаторов выборов в последние де!сятилетия, существенно увеличили число принципов и обогатили ихсодержание.Традиционные принципы российского избирательного права — все!общее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании,установленные еще Конституцией СССР 1936 г. и последующим совет!ским законодательством, — ныне уже далеко не полностью выражаютсущность, основные начала обновленного избирательного права и изби!рательной системы Российской Федерации и ее субъектов. В 1993 г. и впоследующие годы они (традиционные принципы) наполнились целымрядом новых принципов, отражающих те изменения, которые произош!ли в избирательном праве и процессе: обязательность и периодичностьвыборов; гласность и открытость избирательного процесса; доброволь!ное участие граждан в выборах и свобода их волеизъявления; независи!мость избирательных комиссий в рамках определенной законом компе!тенции; альтернативность (конкурентность) выборов; равенство и со!стязательность кандидатов в предвыборной деятельности; сочетаниегосударственного (муниципального) и частного финансирования выбо!ров; свобода предвыборной агитации; равный доступ кандидатов, изби!рательных объединений, блоков к средствам массовой информации; ней!тральность в предвыборной агитации государственного и муниципаль!ного аппарата власти и должностных лиц; недопустимость участияв избирательных кампаниях кандидатов иностранных граждан, лиц безгражданства, иностранных юридических лиц, международных организа!ций; общественный контроль за ходом подготовки и проведения выбо!1 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Общая часть.Т. 1—2. М.: Изд!во БСК, 1996. С. 327.84ров; право избирателей на обжалование действий и решений участниковизбирательного процесса; юридическая ответственность за нарушениеизбирательного законодательства и прав субъектов избирательного про!цесса.Таким образом, в законодательстве и юридической литературе на!метилась тенденция расширительного понимания принципов изби!рательного права, включая в их систему не только условия участияграждан в выборах, но и фундаментальные начала избирательногопроцесса, отражающие демократическую природу выборов как кон!ституционного института народовластия. В научной литературепредпринимаются попытки классифицировать принципы избира!тельного права, более глубоко осмыслить их содержание1.
Эти тен!денции, на наш взгляд, заслуживают всяческой поддержки как есте!ственное проявление научного анализа и осмысления процессов,происходящих в избирательном праве и в сфере формирования орга!нов публичной власти.Вышеназванные принципы современного избирательного праваРоссии, особенно с учетом части четвертой ст. 15 Конституции Россий!ской Федерации, в соответствии с которой общепризнанные принципыи нормы международного права и международные договоры Россий!ской Федерации являются составной частью ее правовой системы, такили иначе, отражены в избирательном законодательстве России и еесубъектов. Тем не менее есть необходимость собрать их воедино, в однуполноценную развернутую статью рамочного избирательного закона,а соблюдение их вменить в обязанность всем участникам избирательно!го процесса и завершить статью с указанием на то, что нарушение (игно!рирование) требований означенных принципов свободных демократи!ческих выборов влечет отмену результатов выборов.Реализация этих рекомендаций позволила бы, по нашему мнению,привести в систему, законодательно закрепить и повысить реальноезначение принципов российского избирательного права и процесса.1См.: Игнатенко В.
В., Князев С. Д. и др. Избирательное право Российской Федера!ции. Иркутск, 2001. С. 22—48; Ким А. И. Советское избирательное право. Вопросы тео!рии избирательного законодательства и практики его применения. М., 1965. С. 57; Руп7пель А. Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избира!тельных систем. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., 1993. С.
10;Кукушкин М. И., Юсов А. А. Выборы — конституционный институт прямого народоизъ!явления в Российской Федерации // Юридический журнал. 1996. № 2. С. 81—86;Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Указ. соч. С. 107—151.85АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИИ ПРАКТИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССАДамаскин О. В.,главный научный сотрудник НИИ Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации, докторюридических наукПринятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.положило начало обновлению российской избирательной системы.За последние годы институт выборов органично вошел в жизньроссийского общества как реально функционирующий механизмформирования органов государственной власти и местного само!управления.Переход к новым демократическим институтам народовластия по!требовал разработки нормативно!правовой базы проведения выборови референдумов — высших непосредственных форм осуществления на!родом своей власти.В течение последних десяти лет в России сложилась практика пра!вового решения таких сложных проблем, как открытое, гласное, перио!дичное избрание главы государства, законодательных и исполнитель!ных органов федеральной и региональной власти, органов местного са!моуправления.Еще 16 мая 2003 г.
в Послании Федеральному Собранию Россий!ской Федерации Президент Российской Федерации В. В. Путин отме!тил: «Мы усовершенствовали избирательную систему. В стране созда!ны условия для развития полноценного гражданского общества, в томчисле для становления в России по!настоящему сильных политическихпартий»1.Развивая эту тенденцию в Послании Федеральному Собранию Рос!сийской Федерации от 25 апреля 2005 г., В. В. Путин указал: «В целяхдальнейшего укрепления роли партий в формировании государствен!ной власти предлагаю внести на обсуждение Государственного СоветаРоссии вопрос об уточнении нового порядка наделения полномочиямиглав исполнительной власти субъектов Федерации. В качестве канди!дата на этот пост президентом страны мог бы предлагаться представи!тель победившей на региональных выборах партии»2.В настоящее время в Российской Федерации сформировано новоеизбирательное законодательство, прошедшее этапы становления и со!вершенствования.
Главная цель внесенных изменений и новелл — уст!861РГ. 2003. 17 мая.2РГ. 2005. 26 апр.ранение негативных явлений, которые были выявлены при проведениипредыдущих выборов.Президент Российской Федерации В. В. Путин сказал: «Мы в Рос!сии знаем цену действительно демократическим выборам. И при этомясно видим, сколько еще резервов совершенствования имеет нашасобственная избирательная система. Мы последовательно идем поэтому пути, развивая и политические институты, и законодательнуюбазу»1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
