Itemattach417 (1161680), страница 22
Текст из файла (страница 22)
«Россия — это страна, которая выбрала для себя демократиюволей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдаявсе общепринятые демократические нормы, сама будет решать, какимобразом — с учетом своей исторической, геополитической и иной спе!цифики — можно обеспечить реализацию принципов свободы и демо!кратии»2.Сформированная нормативная правовая база, регулирующая про!ведение выборов и референдумов в Российской Федерации, соответст!вует международным избирательным стандартам и нацелена на даль!нейшее развитие демократических институтов.Проведение выборов, как основы демократии, является базиснымусловием обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации.Демократизация общественной жизни в России, становление систе!мы политической демократии предопределили стремительное развитиеизбирательного законодательства.
Потребности развития законода!тельства о выборах диктуют необходимость его постоянного анализав рамках избирательного права как подотрасли конституционного пра!ва. Становление нового избирательного права требует теоретическогоосмысления его основных категорий, определения их признаков и зако!номерностей.На основе полученных в исследовании результатов (теоретическихположений) обосновываются предложения по его совершенствова!нию3.С начала 90!х гг., когда институт выборов превратился из формаль!ного института в действенный механизм воспроизводства публичнойвласти, проблемы избирательного права заняли большое место в трудахученых!государствоведов. В основном работы в данной области были по!священы анализу избирательного законодательства, практики его при!менения, а также путям его совершенствования.
Так, вопросы избира!тельного права в своих трудах рассматривали С. А. Авакьян, А. А. Бел!кин, В. И. Васильев, А. А. Вешняков, Ю. А. Веденеев, Ю. А. Дмитриев,1 Из выступления В. В. Путина на открытии Международной конференции Ассо!циации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы в Москве26 сентября 2002 г.
// www.cikrf.ru.2 РГ. 2005. 26 апр.3 Дамаскин О. В., Корчиго Е. В., Сеченова Р. Р. Избирательный процесс и электо!рально!правовая культура. М.: НОРМА, 2005.87О. К. Застрожная, А. В. Иванченко, С. Д. Князев, М. И. Кукушкин,В. В.
Лапаева, В. И. Лысенко, В. В. Маклаков, М. В. Масловская,Н. А. Михалева, А. Е. Постников, А. А. Югов, Е. Н. Хрусталев, В. Е. Чир!кин1.Отдельные аспекты избирательного процесса являются предметомизучения в кандидатских диссертациях М. В. Масловской «Избира!тельный процесс в Российской Федерации»2, Е. В. Корчиго «Актуаль!ные вопросы теории избирательного процесса в России»3, Р.
Р. Сечено!вой «Правосознание избирателей и его роль в обеспечении законностиизбирательного процесса»4. В этих работах рассматриваются понятие,законодательное регулирование, пути совершенствования избиратель!ного процесса, правовой статус его субъектов.При исследовании процессуальной природы избирательного правашироко используются труды ученых, занимавшихся проблемами про!цессуального права как в отраслевых рамках, так и в общетеоретиче!ском аспекте: С. С. Алексеева, М. И.
Байтина, Д. Н. Бахраха, В. Я. Бой!цова, А. Т. Боннера, А. М. Васильева, Н. Н. Вопленко, Б. В. Дрейшева,И. А. Галагана, В. М. Горшенева, О. С. Иоффе, А. И. Кима, О. А. Красав!чикова, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, Н. С. Малеина, С. Н. Махиной,А. А. Мельникова, А.
В. Мицкевича, П. Е. Недбайло, В. С. Основина,В. М. Савицкого, Н. Г. Салищевой, В. Д. Сорокина, М. С. Строговича,С. С. Студеникина, И. В. Пановой, Г. И. Петрова, А. С. Пиголкина,Н. Н. Полянского, В. Н. Протасова, В. А. Тарасова, Н. А. Чечиной,М. Д. Шаргородского, М. С. Шакарян, В. Н. Щеглова, М. К.
Юкова,О. В. Яковенко.Следует отметить необходимость определения понятия юридиче!ского процесса, так как дискуссия по этому вопросу, имевшая местов советской юридической науке в 70—90!е гг. прошлого века, на нашвзгляд, не привела к выдвижению положений, которые бы поддержива!лись большинством ученых!процессуалистов.Целями исследования являются выработка основных понятий тео!рии юридического процесса как разновидности юридического процес!са, анализ проблем правового регулирования избирательного процессав Российской Федерации, определение основных направлений совер!шенствования законодательного регулирования избирательного про!цесса.12Избирательное право и избирательный процесс.
М., 2003.Масловская М. В. Избирательный процесс в Российской Федерации. Автореф.дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.3 Корчиго Е. В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России. Ав!тореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2002.4 Сеченова Р. Р. Правосознание избирателей и его роль в обеспечении законностиизбирательного процесса. Автореф. дисс. ... канд. юрид.
наук. М., 2003.88Становление нового избирательного права требует не только рас!смотрения избирательного законодательства, но и теоретического ос!мысления правовых установок и ориентаций субъектов избирательногопроцесса.Исследование и учет правосознания избирателей — важный фактори условие совершенствования законодательства, стабильности общест!венного строя и правопорядка, вовлеченности граждан в процесс управ!ления государством, построения гражданского общества.На современном этапе развития многие проблемы формированияв России гражданского общества ставятся по!новому в связи с услож!нением социально!экономического состояния страны, задач консти!туционного, государственного строительства, развитием правотвор!чества.
Поэтому уровень правосознания большей части населенияоказывает существенное влияние на правоприменительную и правоис!полнительную практику в общественных правоотношениях.Практическая значимость роли правосознания избирателей при еенедостаточной теоретической разработанности обусловила проведениеисследований в целях разрешения противоречия между возрастающи!ми потребностями общества в обеспечении законности избирательногопроцесса при формировании органов государственной власти и местно!го самоуправления и ограниченными возможностями, предопределяе!мыми дефектами правосознания избирателей и действующего избира!тельного законодательства.Предметом настоящего исследования выступает правосознание из!бирателей как основных субъектов избирательного процесса, а такженормы избирательного права, содержащиеся в Конституции Россий!ской Федерации, федеральных законах, законах субъектов РоссийскойФедерации и международно!правовых актах.Представляется актуальным систематическое изучение правосоз!нания избирателей как относительно самостоятельной формы правово!го сознания личности; комплексный анализ и научное осмысление из!бирательного законодательства как неотъемлемого элемента механиз!ма конституционно!правового регулирования правоприменительнойпрактики (включая практику деятельности правоохранительных орга!нов), а также важнейшего показателя уровня правовой культуры рос!сийского общества; разработка и теоретическое обоснование предложе!ний по совершенствованию правового регулирования избирательногопроцесса.При определении понятия избирательного процесса мы исходим изтого, что он является разновидностью юридического процесса.
По на!шему мнению, под юридическим процессом следует понимать осуще!ствляемую в соответствии с порядком, предусмотренным процессу!альными правовыми нормами, направленную на реализацию матери!ально!правовых отношений и достижение конкретного правового ре!зультата деятельность субъектов права, протекающую в определенных89временных границах и состоящую в последовательном совершениипроцессуальных действий, обязательным участником которых являет!ся орган публичной власти, осуществляющий в ее рамках публич!но!властные полномочия.Важным выводом является фиксация тех материально!правовыхотношений, реализации которых подчинен избирательный процесс.
Понашему мнению, он направлен на осуществление двух материальныхконституционных отношений, имеющих общественное значение.Первым отношением является правоотношение, а точнее, правоот!ношения, возникающие у каждого гражданина Российской Федерациис государством (соответствующим муниципальным образованием).В рамках такого отношения гражданину принадлежит право избиратьи быть избранным в органы государственной власти и органы местногосамоуправления (субъективное избирательное право). Этому правукорреспондирует обязанность публичной власти в лице государствен!ных и муниципальных органов обеспечить реализацию данного субъек!тивного права.Второе материальное конституционное отношение связывает народРоссийской Федерации, как носитель публичной власти, и государство.Содержанием данного отношения является непосредственное осущест!вление народом принадлежащей ему власти путем свободных выборов.Формой реализации этого права и соответствующей обязанности госу!дарства обеспечить возможность осуществления власти является изби!рательный процесс.Это позволяет сформулировать понятие избирательного процесса,под которым мы понимаем направленную на реализацию субъективно!го избирательного права граждан и права народа на непосредственноеосуществление своей власти, а также направленную на формированиеорганов государственной власти и органов местного самоуправленияили наделение полномочиями должностного лица деятельность упра!вомоченных субъектов избирательного процесса по организации и про!ведению выборов, осуществляемая путем совершения в определеннойпоследовательности избирательных действий, предусмотренных про!цессуальными избирательно!правовыми нормами.Основными, на наш взгляд, характеристиками избирательного про!цесса, отражающими его особенности, являются: 1) принципы как осно!вополагающие начала осуществления процессуальной деятельностив избирательном процессе, 2) субъекты, наделенные нормами избира!тельного права правами и обязанностями по совершению процессуаль!ных действий, а также 3) стадии избирательного процесса, отражающиевременну´ю и содержательную его стороны.Под принципами избирательного процесса мы понимаем основопо!лагающие идеи, закрепленные в процессуальных нормах избирательно!го права и в концентрированном виде отражающие существо правового90регулирования процессуальной деятельности участников избиратель!ного процесса.Рассмотрение правового статуса участников процессуальной дея!тельности в избирательном процессе позволило нам сделать вывод о це!лесообразности разграничения понятий «субъект» и «участник» изби!рательного процесса.Субъект избирательного процесса — это лицо, которое по своимправовым особенностям и в силу норм избирательного права можетиметь и осуществлять процессуальные права и обязанности в избира!тельном процессе.Участник избирательного процесса — субъект избирательного про!цесса, обладающий совокупностью процессуальных прав и обязанно!стей, отличающей его от других участников процесса.В соответствии с таким пониманием указанных категорий кругсубъектов избирательного процесса включает в себя: 1) граждан, 2) ино!странных граждан, 3) общественные объединения, 4) органы государст!венной власти и иные государственные органы, 5) органы местного са!моуправления, 6) избирательные комиссии.В свою очередь, участниками избирательного процесса являются:1) избиратели, 2) кандидаты и зарегистрированные кандидаты, 3) изби!рательные объединения и избирательные блоки, 4) представители кан!дидатов, избирательных объединений и блоков (уполномоченные пред!ставители, доверенные лица, члены избирательных комиссий с правомсовещательного голоса, наблюдатели), 5) избирательные комиссии,6) субъекты права назначения выборов, 7) субъекты права образованияизбирательных участков.Рассмотрение особенностей материальной правосубъектности та!кого субъекта избирательного процесса, как граждане, позволило намприйти к выводу о наличии в содержании этой категории трех уровней,определяющих различный объем правосубъектности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
