Itemattach417 (1161680), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Отметим, что последующие избирательные кам!пании с неизбежностью будут выявлять дальнейшие проблемы регули!рования отдельных, частных вопросов, в связи с чем представляется не!рациональным откладывать систематизацию законодательства по этойпричине. Напротив, именно поэтому следует ускорить процесс приня!тия Избирательного кодекса Российской Федерации, так как решать те!кущие проблемы проще, опираясь на прочную первооснову.Отметим, что избирательные кодексы существуют и успешно при!меняются в 16 субъектах Российской Федерации, а также в ряде зару!бежных государств (в частности, в Азербайджане, Албании, Аргентине,Армении, Беларуси, Бразилии, Грузии, Кот!д’Ивуаре, Мексике, Молдо!ве, Сенегале, Франции).
Опыт российских регионов и названных ино!странных государств в кодификации избирательного законодательстваследует использовать при соответствующем преобразовании федераль!ной подсистемы избирательного законодательства в нашей стране.Предмет регулирования Избирательного кодекса Российской Фе!дерации, на наш взгляд, должен характеризоваться следующим обра!зом:— кодекс должен полностью регулировать все основные общест!венные отношения, складывающиеся при проведении выборов депута!тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде!рации и выборов Президента Российской Федерации, и устанавливатьсистему достаточно детальных гарантий избирательных прав граждандля выборов в органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления;1 См., например: Биктагиров Р.
Т. Некоторые теоретические и практические про!блемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации // ВестникЦИК РФ. 2001. № 11 (125). С. 76; Основные направления совершенствования избира!тельного законодательства Российской Федерации. (Доклад Рабочей группы по подго!товке проектов законодательных актов по совершенствованию избирательной системыв Российской Федерации) // Вестник ЦИК РФ. 1997.
№ 1 (43). С. 111 и др.64— в предмет регулирования кодекса не должны входить общест!венные отношения, складывающиеся в процессе инициирования и про!ведения референдумов всех уровней в Российской Федерации;— в предмет регулирования кодекса не должны входить общест!венные отношения, носящие вспомогательный, «технический» харак!тер в избирательном процессе (такие как, например, техническое и ин!формационное оснащение помещений для голосования) и составляю!щие в связи с этим предмет регулирования подзаконных актов.Поясним последний тезис. На всем пространстве социальных свя!зей и отношений закон имеет строго определенную сферу непосредст!венного приложения его собственного регулирующего воздействия, запределами которой остается значительная часть как уже существующих,так и тех, которые только могут возникнуть, конкретных, частных обще!ственных отношений.
Именно для их урегулирования существует воз!можность принятия подзаконных актов, основанных на законе и обла!дающих соответственно более низкой юридической силой. Стремлениеже к урегулированию всех отношений в какой!либо сфере исключитель!но нормами закона стирает грань между законом и подзаконными актамии снижает ценность закона. Проблема «зарегулированности» большогоколичества частных, конкретных, образно говоря, вспомогательных сто!рон избирательного процесса нормами законов о выборах существует.В связи с этим полагаем, что нормы, которые без ущерба регулятивнымсвойствам кодекса и сущности регулирования избирательных прав гра!ждан могут быть перенесены на подзаконный уровень, не должны вклю!чаться в кодекс — они должны «перекочевать» из обновленного избира!тельного законодательства в соответствующие постановления Централь!ной избирательной комиссии Российской Федерации.В отдельной главе Избирательного кодекса Российской Федерациимы бы предложили изложить систему принципов проведения выборовв Российской Федерации (тех самых, которые в общем виде в перспек!тиве должны найти отражение в Конституции Российской Федерации,о чем говорилось выше), т.
е. принципов избирательного права в широ!ком смысле, а не только субъективного избирательного права. В дейст!вующем избирательном законодательстве нормы, содержащие принци!пы избирательного права, по нашему мнению, недостаточно системати!зированы. Кодекс же по своей природе предполагает высокую степеньнормативных обобщений и, прежде всего, систематизированное изло!жение принципов, на которых основано его содержание и регулирова!ние. Не следует забывать, что «общие принципы составляют базу вся!кой юридической конструкции. Юридические правила могут бытьсформулированы и могут развиваться только с оглядкой на общиепринципы права и при их участии»1.
Принципы проведения выборов1 Бержель Жан7Луи. Общая теория права / под общ. ред. В. И. Даниленко / пер.с фр. М.: Издательский дом NOTA BENE, 2000. С. 178.65в Российской Федерации О. Е. Кутафин совершенно справедливо назы!вает ядром основных гарантий избирательных прав граждан Россий!ской Федерации1.С учетом сказанного, по нашему убеждению, вопрос о принципах,как об основополагающих идеях и базовых, руководящих началах изби!рательного права, «не может быть ограничен рамками субъективнойформы участия граждан в избирательном процессе, представленнойв категориях всеобщего, равного и прямого избирательного права»2.В число принципов должны включаться и объективные фундаменталь!ные начала проведения выборов. Одним из таких начал, бесспорно, яв!ляется организация и проведение обязательных выборов в рамках одно!значно определенных сроков (однако в действующем Федеральном за!коне «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации» требования обяза!тельности и периодичности выборов хотя и присутствуют, но не отнесе!ны к ст.
3 «Принципы проведения в Российской Федерации выборови референдума»). Сюда же следует отнести альтернативность выборовкак обязательное условие для свободного волеизъявления граждани некоторые другие политико!правовые основания выборов как формынепосредственного народовластия.Таким образом, все принципы избирательного права можно услов!но подразделить на объективные, или нормативно!организационные,и субъективные, относящиеся к избирательным правам граждан.
И еслипоследние, включающие всеобщее, равное и прямое избирательное пра!во при тайном голосовании, достаточно четко закреплены в Законеименно в качестве принципов проведения выборов, то в отношении ря!да объективных принципов вопрос решен по!другому. Необходимо!стью устранения этого недостатка, на наш взгляд, можно обосновать по!явление в структуре Избирательного кодекса Российской Федерацииглавы, посвященной принципам проведения выборов в Российской Фе!дерации.
Эта глава должна включать в себя нормы, закрепляющиепринципы всеобщего избирательного права, равного избирательногоправа, прямого избирательного права, тайного голосования, а такжеобъективные принципы, которые присутствуют и в ряде международ!ных актов: принцип свободных выборов, принцип периодичности про!ведения выборов, принцип обязательности проведения выборов, прин!цип альтернативности выборов, принцип нефальсифицированности(подлинности) выборов, принцип независимости избирательных ко!миссий.Подчеркнем еще раз, что кодификация федерального избирательно!го законодательства представляется наиболее перспективным шагом напути дальнейшего совершенствования системы избирательного зако!нодательства в Российской Федерации. Создание Избирательного ко!декса Российской Федерации позволило бы существенно упорядочитьи стабилизировать правовую базу проведения выборов и значительнооблегчить деятельность правоприменителей, в первую очередь избира!тельных комиссий и судов.Реализация обозначенных направлений совершенствования сис!темы избирательного законодательства, в сочетании с применениемрациональных и прогрессивных приемов законодательной техники,позволит, на наш взгляд, вывести указанную систему на качественноновый уровень, в большей степени гарантирующий реализацию изби!рательных прав граждан Российской Федерации.1 Козлова Е.
И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. 3!е изд.,перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 360.2 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.:НОРМА, 1999. С. 15. Аналогичной позиции придерживаются также Н.
С. Бондарьи А. А. Джагарян, которые полагают, что принципы избирательного права нельзя огра!ничить требованиями обеспечения всеобщего, равного и прямого избирательного пра!ва. По их мнению, анализ конституционных норм, прямо или косвенно связанных с ре!гулированием отношений в сфере избирательного права, позволяет утверждать, чтодействующая Конституция Российской Федерации в достаточно широком объеме экс!плицитно или имплицитно закрепляет систему принципов избирательного права в ихэлекторально!статусном выражении, что предопределяется рядом взаимосвязанныхположений Конституции Российской Федерации (см.: Бондарь Н.
С., Джагарян А. А.Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: Формула права,2005. С. 37).6667ЗНАЧЕНИЕ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ В ОБЕСПЕЧЕНИИКОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА В ИЗБИРАТЕЛЬНОМПРОЦЕССЕКомкова Г. Н.,доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой конституционного права Поволжской академии государственной службы им.П. А. СтолыпинаСтатья 19 Конституции РФ во исполнение положений международ!ных документов запрещает любые формы ограничения прав граждан попризнакам социальной, расовой, национальной, языковой или религи!озной принадлежности, что распространяется и на избирательные пра!ва. Важность обеспечения равенства участников избирательного про!цесса обусловлена тем, что в противном случае результаты проведениявыборов не будут соответствовать реальной воле избирателей, посколь!ку невозможность принять участие в выборах на равных с другими ста!вит под сомнение эффективность прямого народовластия.
Обеспечениесправедливых выборов диктует необходимость предоставления равныхправ всем участникам избирательного процесса: избирателям, кандида!там, членам избирательных комиссий, наблюдателям и др. Особое зна!чение принцип равенства приобретает при реализации гражданами сво!его пассивного избирательного права, так как воплощение в жизнь дан!ного принципа призвано обеспечить кандидатам равный мандат научастие в управлении делами государства и местного сообщества.Защита принципа равенства прав и свобод человека и гражданинав избирательной сфере входит в компетенцию многих государствен!ных органов и органов местного самоуправления.
Однако особая рольв этом процессе, несомненно, принадлежит Конституционному Су!ду РФ, поскольку наиболее часто обращаются граждане именно по по!воду нарушения данного конституционного принципа. Причем нару!шение данного принципа может стать как самостоятельным предме!том рассмотрения Конституционного Суда, так и наряду с другимистатьями Конституции РФ. Так, в период с 1995 по 2004 г. Конститу!ционным Судом РФ было вынесено более 150 решений, в той илииной мере связанных с защитой принципа равенства. Важность право!защитной деятельности Конституционного Суда РФ несомненна.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
