Диссертация (1155706), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.09 / Тхакушинов М.А. - С.-Пб., 2003. – С.14253См.: Громов В.П. Законность как принцип организации и деятельности прокуратуры / Громов В.П.,Смерников И.Ф. Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности. Вып. 14 - Краснодар,2010, - С. 13754Конституция Российской Федерации (ст.
15) // Рос. газета. - 1993. - 25 дек.; Собрание законодательстваРоссийской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 152.5242заключается в обеспечении законности, и в данном отношении особозначимо то, что в отличие от иного процессуального законодательства КоАПРФ сохранил за прокурором надзорную форму реагирования независимо отучастия в деле.Существующиепротиворечиявправовомрегулированиирассматриваемой области предопределяют возможности для произвольноговыбораорганами,уполномоченнымирассматриватьделаобадминистративных правонарушениях, норм, субъективно более приемлемых.В данном отношении следует отметить особую значимость функции надзора,сохраняющую и в условиях современности значимую роль наиболееэффективногоинструментапресеченияипредупрежденияадминистративных правонарушений.Далее обратимся к взаимосвязанным, практически составляющимнеразрывный комплекс, принципам единства и централизации системыорганов прокуратуры.Единствосистемыпрокуратурыприосуществлениинадзорнойдеятельности, по мнению А.А.
Грачева проявляется в следующем:- все органы прокуратуры, включая районные, военные, транспортные,природоохранные,составляютединое государственноеучреждение-прокуратуру РФ, которую возглавляет Генеральный прокурор РФ;- каждый процессуальный акт надзорной деятельности прокурораявляется таким, что исходит от прокуратуры как от самостоятельногогосударственного органа;- все прокуроры, как правило, имеют одинаковые полномочия поосуществлению надзорной деятельности. Только некоторые полномочия,имеющие особо важную роль, законом возлагаются на конкретногопрокурора или прокуроров.-длясистемыуправленческихподнадзорности,прокуратурысвязей,переченьприсущеконтроляклассных43итакжеединаястатистическойчинов,единоесистемаотчетности,форменноеобмундирование, единая система взысканий и поощрений55.Принцип централизации прокурорского надзора, по мнению Н.И.Скородумовой, означает, что подчиненность органов происходит только повертикали - каждый ниже рангом прокурор подчинен высшему, а всепрокуроры Генеральному прокурору РФ.
Двойного подчинения илиподчинениядругиморганамгосударственнойвластиилиместногосамоуправления нет56.Положения, закрепленные в ст. ст. 24 и 29 Конституции РФ,закрепляющие принцип гласности, устанавливают право каждого непротиворечащим закону способом искать и получать информацию, а так жеустанавливает обязанность органов и должностных лиц государственнойвласти, местного самоуправления, каждому обеспечивать возможностьознакомления с материалами, которые непосредственно касаются его прав исвобод.Конкретизируетданные положенияФедеральныйзакон«Опрокуратуре Российской Федерации», который устанавливает гласность иоткрытость деятельности органов прокуратуры, в рамках, не противоречащихтребованиям законодательству Российской Федерации.В соответствии с принципом гласности, закрепленным в ст. 123Конституции РФ, в судах, все дела, в том числе в процессе судебногорассмотрения дел рассматриваемой категории, рассматриваются открыто,кроме случаев, предусмотренных законом.Таким образом, можно сделать вывод, что основой административноделиктногоорганизациизаконодательства,идеятельностиявляютсяконституционныепрокуратуры,которыепринципызакрепленывКонституции РФ.
Также следует отметить, что деятельность прокурора впроизводстве по делам рассматриваемой категории, кроме принципов,См.: Грачев А.А. Закрепление принципов организации и деятельности прокуратуры российскойфедерации в законодательстве / Грачев А.А., отв. ред.: Пузиков Р.В. - Тамбов: Изд-во ТРОО "Бизнес-НаукаОбщество", 2011. С. 12756См.: Скородумова Н.И. Принцип централизации, его значение в организации и деятельности прокуратуры/ Скородумова Н.И., отв. ред.: Ростова О.С.
- Саратов: ГОУ ВПО "Саратов. гос. академия права", 2009. - С.2905544закреплённыхвКонституции,такжерегулируетсяпроцессуальныминормами, что обусловливает необходимость выделения и обсуждения ещеодного класса принципов - группы принципов процессуальной деятельности.Ниже рассмотрим основные принципы процессуальной деятельностипрокуратуры.Принцип профилирующей надзорной специализации по своей природенеразрывно связан с принципом законности. Так как, деятельностьпрокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законности впроизводстве по делам рассматриваемой категории, является специфическойформой государственной деятельности по укреплению законности иправопорядка в сфере административной юрисдикции.Принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия состоитв том, что сотрудники прокуратур все функциональные решения и действияосуществляют самостоятельно, только на основе закона, собственногоубеждения и материалов проверок, учитывая полноту, всесторонность иобъективность их проведения.
Вмешательство в деятельность прокуратурыпо надзору за соблюдением административно-деликтного законодательствазапрещается.Принципом независимости прокуроров от внешних воздействий, помнению В.Ю. Шобухина, взаимосвязан с принципом внепартийностипостольку,посколькуневхождениепрокуророввобщественныеобъединения, которые преследуют политические цели, является гарантией отвлияния мнений и, конечно, решений политических структур57.Еще один принцип рассматриваемой группы - принцип обязательностиисполнения требований прокурора заключается в том, что законныетребования прокурора, являются обязательными для всех адресатов ивыполняются безотлагательно или в определенный прокурором срок.НевыполнениеилиненадлежащеевыполнениеуказанныхзаконныхСм.: Шобухин В.Ю.
О некоторых принципах организации и деятельности российской прокуратуры /Шобухин В.Ю., Российский юридический журнал. № 5 - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2008. - С. 1465745требований без уважительных причин влечет за собой юридическуюответственность, предусмотренную законодательством о прокуратуре.Принцип ответственности государственных органов и должностныхлиц за ненадлежащее ведение административно-деликтного производства, атакже за принятое решение в определенной степени взаимосвязан спредыдущим принципом и состоит в том, что требования прокурора, которыевытекают из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову,подлежат исполнению в обязательном порядке и в случае их невыполнениявлекут за собой установленную законом ответственность.По мнению М.М.
Черепанова, принцип объективности состоит в том,что основной задачей прокурорского надзора в исследуемой сфере являетсявсестороннее,полное,объективноеисвоевременноевыяснениеобстоятельств каждого дела58. Однако, следует отметить, что сущностьпринципа объективности состоит не только во всесторонности, полноте иобъективности выяснения обстоятельств дела, он также заключается в том,чтобымерамипрокурорскогоуполномоченныхдолжностныхреагированиялицпонудитьбеспристрастноиспециальнонепредвзятоисследовать все необходимые факты и обстоятельства рассматриваемогодела.
В целях реализации данного принципа прокурор должен в полной мереиспользовать гарантирующие и обеспечивающие достижение истины по делунормы, предусмотренные административно-деликтным законодательством.Принципобеспеченияадминистративногозаконностипринуждениявприсвязисприменениимерадминистративнымправонарушением являются основой деятельности уполномоченных органовидолжностныхзаконодательства.лицприпримененииВоплощениеданногоадминистративно-деликтногопринципаприпримененииадминистративных санкций и / или мер обеспечения производства по деламрассматриваемой категории, по мнению В.В.
Малова и М.Ф. Попова,См.: Черепанов М.М. Система принципов организации и деятельности российской прокуратуры //Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2007, № 5. - С. 65.5846означает строгое и неуклонное соблюдение как федеральных законов, так исоответствующих им законов субъектов Российской Федерации59.Относительно принципов деятельности прокуратуры отметим, что назаконодательном уровне они получили непосредственное конституционноезакрепление или, в большинстве случаев, имеют юридическое выражение взаконах о прокуратуре. Т.М. Добровольская справедливо отмечает, что вотношении любой деятельности, в том числе и прокуратуры, принципы - этонаиболееобщие,исходныеположения,раскрывающиесущностьинаправленность этой деятельности.60Итак, из вышеизложенного, можно сделать вывод, что действующеезаконодательство РФ требует внесения соответствующих изменений в частиболее четкого определения целей и задач прокуратуры РФ.
Отдельно стоитотметитьцелесообразностьисключенияизпринциповдеятельностипрокуратуры РФ (статья 4 закона РФ «О прокуратуре РоссийскойФедерации»)положений,несоответствующихобщетеоретическимопределениям термина «принцип».Очевидно, что рассмотренные в настоящем параграфе принципы, равнокак и формы деятельности прокуратуры, являются элементами правовогостатуса прокурора как участника административно-деликтного производства.См.: Малов В.В.
Организация и принципы деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации /Малов В.В., Попов М.Ф., - Левен: The I№stitute for Europea№ Policy, 1996. - С. 17560См.: Добровольская Т. Н. Принципы деятельности советской прокуратуры // Проблемы организации идеятельности прокурорской системы в свете Закона «О прокуратуре СССР» : сб. науч. тр. / Т. Н.Добровольская. - М.
: Юрид. лит., 1980. - С. 175947Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСАПРОКУРОРАВАДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОМПРОИЗВОДСТВЕ2.1.Правовой статус прокурора как участника административно-деликтного производстваСтановление в России правового государства и гражданского обществаневозможно без неукоснительного соблюдения прав и свобод человека, а ихутверждение и обеспечение является главной обязанностью государства,требует от последнего образования соответствующей системы органов(субъектов), которые в правовых актах и научной литературе получилиназвание правоохранительные.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
