Диссертация (1155706), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Екатерина II рекомендовала своему генерал - Прокурору князюА.А. Вяземскому: «Вам ненужно уважать ни ту, ни другую сторону;обходиться должно учтиво и беспристрастно, выслушивать всякого, Имеятолько единство на пользу отечества и справедливости в виду».Следуетотметить,чтовдореволюционнойлитературеужеСм.: Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 - 2002 гг.): история,события, люди. Монография / Бессарабов В.Г. - М., 2003.
– С.123.4032существовало понятие «общий надзор». Он основывался на принципахуниверсальности и означал надзор за соблюдением и исполнением закона вкаких-либо возможных проявлениях и видах. По мнению А. Сологубовапредмет общего надзора делился на: охрану общего благоустройства вгубернии; надзор в «казенных» делах, по суду и расправе. Поэтому не совсемточным является утверждение, что этот термин возник в период образованияорганов советской прокуратуры в 1922 году41.Обязательность выполнения принятых решений тоже подчеркиваетединство прокурорской деятельности.
Например, процессуальное заявлениеодного прокурора имеет силу для другого.Определялось также содержание независимости прокуроров, когданизшие чины прокуратуры действуют исключительно на основе своихубежденийидействующихзаконовприсоставленииписьменныхзаключений в деле, при отказе от обвинения, при опротестовании судебныхрешений.Законом также предусматривалось, что губернаторы не могут даватьгубернским прокурорам предписаний, аттестаций, по надзору. Губернскиестряпчие не могут быть переведены из губернского города, а уездныестряпчие не могут быть переведены из уезда в уезд или устраняться отдолжности за непригодностью без разрешения министра юстиции поутверждению губернского прокурора. Заметим, что прокуроры всех уровнейназначалисьнасоответствующиедолжностипожизненноибылиматериально обеспечены.По мнению О.С.
Ахетовой, важным шагом в регулированиипрокурорской системы в России был Указ от 27 сентября 1865 года. Онпредусматривал существенное изменение прав и обязанностей прокуроров.Сразу были внесены изменения в свод законов - «облегченные правила» (11октября 1865 утвержден), что позволило привести судопроизводство вСм.: Сологубов А. История и правовая природа прокуратуры Российской Федерации / Сологубов А., –Право и жизнь. Независимый правовой журнал. № 96 - М., 2006 – С. 210.4133соответствие с новыми требованиями. Одним из таких нововведений былоприменение гласности в рассмотрении судебных дел.
Кроме того, прокурорыполучили дополнительные полномочия в части выполнения процессуальныхфункций42.Закон от 7 марта 1866 существенно изменил эти полномочия. Заинститутом прокуроры сохранили лишь функцию надзора за решениямигубернских дум и полицейских органов по делам «судебной собственности»и учреждениями, в компетенцию которых входили вопросы назначенияследствия, предания суду, выполнение административных взысканий иприговоров.
Однако отныне губернские и уездные прокуроры - основноезвено местных прокуратур постепенно вытеснялись: их лишили праванадзора за постановлениями и решениям многих губернских, уездных игородских органов власти. Указанный закон, предусматривал постепенноеупразднение должностей губернских и уездных прокуроров, а такжеприсяжных, свидетельствовал и об одновременном прекращении надзорадолжностнымилицамивсехоргановминистерстваюстициизадеятельностью губернских, городских и уездных учреждений, и ведомств.Правда, выполнить все намеченное законом не удалось - в Российскойимперии вплоть до октября 1917 года существовали два институтапрокуратуры - судебных округов и губерний, и уездов.Прокуратура, прокурорский надзор как государственное учреждение ивид, форма государственной деятельности, система принципов развивалисьдинамично.
Но, по мнению отдельных исследователей, сама реорганизацияпрокуратуры имела противоречивый характер. С одной стороны, это был шагвперед по сравнению с пассивной дореформенной прокуратурой, она несмогла бы существовать рядом с новыми судами и адвокатурой. С другой новая прокуратура осталась органом, который тщательно охранял интересыцарского самодержавия, государственным механизмом контроля за судебнойСм. : Ахетова, О.
С. Прокуратура и прокурорский надзор: учеб.пособие / О. С. Ахетова. — М.: Эксмо,2008. – С.1094234властью.За период существования монархической формы правления в России,прокуратура прошла сложный и неоднозначный путь. С развитиемгосударства, ее основных институтов, совершенствованием правовойсистемы менялись и функции прокуратуры.Безусловно, первыми и, по нашему мнению, несколько равнозначнымибыли функции контроля исполнения и контроля за соблюдением законностив деятельности центральных органов власти (функция административногонадзора). Впоследствии эти две определяющие функции прокуратурыраспространились и на местные органы власти. Кроме того, расшириласьсфера и предмет надзора. Появились новые функции:- судебного надзора;- надзора за исполнением судебных решений;- толкование действующего законодательства.После судебной реформы 1864 года в перечень функций прокуратурыприлагаютсяпредставительскаяфункцияпогражданскимделамиобвинительная - в уголовных делах.
Развивается функция уголовногопреследования в целом.В течение следующего периода органы прокуратуры в России,сохраняя функциональные особенности и институциональные основыпореформенного периода, не обрели качественных изменений и в такомстатусе вошли в XX век.С такими функциями и в таком виде, институт прокуратурыпросуществовал до смены в России революционным путем общественнойформации. 24 ноября 1917 г.
Декретом Совета народных комиссаров «Осуде», прокуратура была упразднена.Ликвидацияпрокуратуры негативно отразиласьна соблюдениезаконности в государстве. Как указывает А.Я. Сухарев, попытки возложенияна многочисленные контрольно-надзорные органы функции надзора за35соблюдением законности - явление, безуспешное43. В связи с этим, островстал вопрос о необходимости повторного создания прокуратуры, дляукреплениязаконностииосуществлениянадзоразаисполнениемзаконодательства.В этой связи, Декретом ВЦИК от 22 мая 1922 г. было принято решениев целях осуществления надзора за соблюдением законов в интересахправильной постановки борьбы с преступностью учредить государственнуюпрокуратуру РСФСР44. В соответствии с эти актом, основными функциямипрокуратуры стали:- осуществление надзора за соблюдением законодательства;- непосредственное наблюдение за деятельностью как следственныхорганов, так и органов Государственного политического управления;- поддержание обвинения в суде;- отслеживание законности содержания заключенных под стражей.Практически до учреждения Прокуратуры Союза ССР 20 июня 1933г.45, она была самостоятельным органом государственной власти и не имеланад собой соответствующего руководящего органа.
Дальнейшее развитиесистемы органов прокуратуры обусловлено принятием норм КонституцииСССР и Закона «О прокуратуре СССР»46 и Федерального закона «Опрокуратуре Российской Федерации»47.Наряду с развитием законодательства об уголовной и гражданскойответственности,появляетсязаконодательствообадминистративнойответственности. Нормативно-правовое закрепления законодательства обадминистративной ответственности началось с принятия 18 декабря 1917 г.Постановления Наркомата юстиции РСФСР от 18 декабря 1917 г., котороеСм.: Сухарев, А.Я. Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическомгосударстве: учебник /А.
Я. Сухарев. - М.: Норма, 2008. – С.8244Декрет ВЦИК от 22.05.1922 "Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР,охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР" // "Известия ВЦИК", № 134, 18.06.192245См.: Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза СССР» //Собрание законодательства СССР. - 1933. - № 40. - Ст. 239.46См.: Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР» // Свод законов СССР, - 1990. -Т. 10.-С. 41.47См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 86-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (ред.от 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995.- №47.- Ст. 4472.4336устанавливалоответственностьзаправонарушения,связанныесиспользованием печати против революции и народа. Следующим шагомстало принятия Декрета Совета Народных Комиссаров (далее - СНК) РСФСРот 11 апреля 1918 г., согласно которому, местные Советы рабочих икрестьянских депутатов были наделены полномочиями применять мерыадминистративнойответственностизасаботажиадминистративноепринуждение к почтово-телеграфным работникам.В это время, административная ответственность использовалась и вцелях охраны труда на производстве.
Так, Декрет СНК РСФСР «Обинспекции труда» от 18 мая 1918 г. предусматривал наложение штрафа нанарушителей правил, охраняющих жизнь, здоровье и труд работающих.Дальнейшее развитие правового регулирования административнойответственности началось с ведения в действие с 1 января 1985 г. КодексаРСФСР об административных правонарушениях, который существенноизменил ситуацию в данной отрасли законодательства. Однако, после«развала» СССР, стала складываться тенденция, фактически разрушающаяцелостность самого института административной ответственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
