Диссертация (1155706), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Именно поэтому компетенцияначинается с установления общественных отношений, в рамках которыхдействует государственный орган. Такие пределы деятельности органагосударства можно назвать предметом его ведения. Вторым элементомкомпетенции органа государства является его полномочия, которые, с однойстороны, выступают выражением государственного властвования, а такжеспецифическим признаком органа.Реализуя каждую из возложенных на прокуратуру функций, еесотрудникидолжныдействоватьстроговпределахполномочий,предусмотренных законом. Как справедливо указывает М.Н. Шевцов, кпрокуратуреприменяетсяневразрешительныйметодправовогорегулирования, а специально-разрешительный. Касательно деятельностипрокуратуры,топереченьполномочийпрокуроровустанавливаетсяотносительно отдельных функций, учитывая различия в способах реализациикаждого из них.
Важно и то, что отдельные полномочия используются впроцессе реализации всех функций прокуратуры70.Всеполномочияпрокуратурывпроизводствеподеламрассматриваемой категории, по своему содержанию, условно могут бытьразделены на три основные группы:1) полномочия направленные на выявление правонарушений, изпричин и условий, которые им способствовали;2) полномочия по устранению правонарушений;3)полномочияответственности.Принаправленныеусловиинаполногопривлечениеиправильноговиновныхкприменения,названные полномочия прокуроров должны обеспечивать эффективностьнадзорнойфункциипрокурора,своевременностьвыявленияСм.: Шевцов М.Н. Роль прокуратуры российской Федерации в обеспечении исполнения законодательства[Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.
– С.457053административных правонарушений, причин и условий, которые имспособствуют,устранениеправонарушений,ихпредотвращениеипривлечение правонарушителей к ответственности.Структура компетенции прокуратуры не исчерпывается только такимикомпонентами, как предметы ведения и полномочия. Ее выяснениепредусматривает также характеристику обязанностей и их соотношение сдругими элементами компетенции.Важноотметить,чтополномочиягосударственныхоргановодновременно является их обязанностями перед государством. Так же иполномочияпрокуратурыпоосуществлениюсвоейдеятельностиодновременно являются обязательными перед государством.Четкоеопределениеадминистративно-правовыхправиотношений,обязанностейвтомчислевсехисубъектовполномочийпрокуроров, обеспечение их реализации и выполнения демократизируетданные правоотношения, делает их более открытыми, с одной стороны, исоответствующими потребностям граждан, с другой.Нормативно-правовое закрепление прав и обязанностей субъектовправоотношений не гарантирует их автоматическое выполнение, должныиметь место также гарантии обеспечения этих прав и обязанностей, формы ипринципы их деятельности.
Именно они способствуют надлежащей и полнойгарантии реализации социальными институтами своих прав и обязанностей,сочетают правовое и фактическое положение субъекта в государстве иобществе.Как уже было отмечено, к правовому статусу прокуратуры нужнотакже отнести формы и принципы их деятельности. Правовые формыдеятельности прокуратуры урегулированы нормами права и связаны сосуществлением им в четко определенном законодательством порядкеюридически значимых действий, которые влекут за собой определенныеюридические последствия.Прокурор является представителем государственно-властных структур,54и действует наряду с исполнительной властью, но, при этом не входит всистему государственного управления, и признается вышеуказаннымзаконодательством участником производства по делам рассматриваемойкатегории.
На наш взгляд, это положение отличается относительнодостаточной новизной для национальной правовой системы и, по всейвидимости, является одной из основных причин того, что правовой статуспрокурора в производстве по рассматриваемой категории дел требует ещеболее четкой правовой конкретизации. Это является свидетельством того,что в современное время существует актуальная проблема, связанная с егоопределением в законодательстве.Вся совокупность процессуальных прав и обязанностей прокуратурыпо делам рассматриваемой категории вытекает из норм Федерального закона«О прокуратуре Российской Федерации» и норм КоАП РФ, в частности ст.24.6, 25.11, 28.4, 30.10 и др.КоАП РФ, послужил основой для развития административноделиктногозаконодательстваиегоправоприменения.Хотяоннепосредственно не содержит понятия "участники производства по делам обадминистративных правонарушениях", однако в положениях главы 25содержатся нормы, регулирующие деятельность лиц, участвующих впроизводстве по делам рассматриваемой категории, к которым относят лицо,в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего,законных представителей физического и юридического лица, защитника,понятых, свидетелей, эксперта, специалиста, переводчика и прокурора.Исследование правового статуса прокурора в административноделиктномпроизводствеопределеннымобразомкоррелируетсисследованием этого статуса в административном судопроизводстве,появление которого в России стало логичным продолжением проводимой в55стране реформы судебной системы и процессуального законодательства71.В данном отношении следует констатировать, что положениепрокурора в административном процессе в некоторой степени аналогичноего место, определенному гражданско-процессуальным законодательством,тем не менее, очевидны существенные различия в объеме предоставленныхправ и возложенных процессуальных обязанностей.В соответствии со ст.
37 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации (далее - КАС РФ) лицами, участвующими в делеявляются 1) стороны; 2) заинтересованные лица; 3) прокурор; 4) органы,организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лицили неопределенного круга лиц.Как и в гражданском процессе прокурор не является стороной по делу,возбужденному по его административному иску, что вытекает из содержанияанализируемой статьи КАС РФ, но, согласно ст 38 КАС РФ может бытьадминистративным ответчиком.Административное исковое заявление может быть подано прокуроромлишь в случае, если гражданин по уважительным причинам, в частности, посостоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, не можетсамостоятельно обратиться в суд.В случае отказа прокурора от административного иска, поданного взащиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихсясубъектамиадминистративныхииныхпубличныхправоотношений,рассмотрение административного дела по существу продолжается, а вслучае, когда такой отказ связан с удовлетворением административнымответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращаетпроизводство по административному делу.Вышеприведенные положения, несмотря на то, что нормы КАС РФ нераспространяются на административно-деликтное производство, позволяютСм.: Насонов Г.Ю., Выскуб В.С.
О недостатках правового регулирования участия прокурора вадминистративном судопроизводстве//Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,№ 5 (49), 2015, С. 60.7156выявить специфику определенных элементов правового статуса прокурора врассматриваемых отношениях и уточнить место и роль прокурора во всейцелостной системе субъектов административно-деликтного производства,что в свою очередь, делает возможным выявить специфические признакиправового статуса прокурора в данном производстве, а также способствуетопределению наиболее оптимального объема его прав и обязанностей.В данном контексте можно обратиться к выводам В. Рохлина, которыйобобщая роль и назначение, содержание и объем полномочий, формы иметоды участия органов (должностных лиц) и граждан, по функциональномуназначению выделяет несколько групп участников в производстве поадминистративно-деликтному делу.
К первой группе относим компетентныеорганы и должностные лица, которых законодатель наделил правомсоставлять правовые документы и принимать властные акты, имеющиезначение по данной категории дел и определяющие их судьбу, а такжесубъекты, способствующие выполнению постановления по делу.
Вторуюгруппу также объединяют две категории субъектов, к которым относят лиц,имеющих личный интерес в деле и лиц способствующих установлениюобъективной(должностнымистиныпутемлицам)предоставленияизвестнойимкомпетентныминформацииорганамотносительнообстоятельств правонарушения. В отличии от субъектов, указанных в первойгруппе, данные лица не наделены властными полномочиями. Третью группусубъектов, составляют лица имеющие специальные знания и навыки вконкретной сфере. Они привлекаются для исследования фактических данныхфигурирующих в деле и удостоверения фактов, действий, обстоятельств,которые имеют значение для установления объективной истины72.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
