Диссертация (1155706), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Еще раз следует подчеркнуть, что сам факт дачи письменногозаключения должен отображаться в постановлении по делу.Также, целесообразно законодательно закрепить положение о том, чтоинициаторамидачипрокуроромзаключенияповопросам,которыевозникают в ходе рассмотрения дела, могут также выступать лица,привлекаемые к ответственности, потерпевшие, их законные представители,адвокат или другой специалист в области права, который может всоответствии с законом оказывать правовую помощь.Как отмечает М.А. Вербицкая, вытекающие из Федерального закона «Опрокуратуре РФ» полномочия прокурора в производстве по деламрассматриваемой категории, значительно шире полномочий, установленныхКодексом об административных правонарушениях РФ82.

А учитывая то, чтоЗакон о прокуратуре принят намного раньше КоАП РФ, считаем, что закондолжен быть приведен в соответствие с Кодексом.Из вышеизложенного, по нашему мнению, целесообразно внестикорректировки в направлении конкретизации полномочий прокурора впроизводстве по рассматриваемой категории дел. Предлагаем, в ст. 25.11КоАП РФ дополнить полномочия прокурора правом:- требовать от уполномоченных должностных лиц и органов (кромесуда)проведенияпроверок(дополнительныхпроверок),ревизийдеятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений,организаций, а также выделение специалистов для проведения проверок,ведомственных и вневедомственных экспертиз;- требовать от уполномоченных должностных лиц и органов (кромесуда) предоставление доступа к документам и материалам, необходимым дляпроведения проверки и приобщение этих документов и материалов к деламСм.: Вербицкая М.А.

Процессуальное положение прокурора в производстве по делам обадминистративных правонарушениях / Вербицкая М.А., - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - С. 2278262об административных правонарушениях, находящихся в их производстве.Несколькосложнеевыглядитситуациясзакреплениемкругаобязанностей прокурора в производстве по делам об административныхправонарушениях, ведь как известно, обязанности прокурора с точки зрениятеории административного права является элементом его административноправового статуса. Поэтому, целесообразным считаем дополнить ст. 25.11КоАП РФ такими обязанностями:-немедленноосвободитьлицо,незаконноподвергнутоеадминистративному задержанию решением несудебных органов;-выноситьпостановлениеоботменеобеспечительныхмерпроизводства по делу об административном правонарушении, наложенныхуполномоченными должностными лицами в связи с исполнением своих прави обязанностей, если они нарушают права и законные интересы физических,юридических лиц и государства.По мнению В.И.

Ломакина, необходимость включения последнегопунктавКодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях обусловлена тем, что в силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, вотношении которого ведется производство по делу рассматриваемойкатегории, может быть подвергнуто административному наказанию и мерамобеспечения производства, только в установленном законом порядке иоснованиях, а как известно, обеспечение законности в производстве по деламрассматриваемой категории и при применении к правонарушителю мерадминистративного принуждения, которая является одной из важнейшихзадач прокурора в производстве в рассматриваемой категории дел и сфереадминистративной юрисдикции в целом83.Меры обеспечения производства по рассматриваемой категории дел,можно определить, как способы принудительного воздействия на участниковпроизводствасцельюобеспеченияполного,объективногоиСм.: Ломакин В.И.

Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях. Дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ломакин В.И. - Челябинск, 2006. – С.478363беспристрастного решения дела, а также поддержание определенногопорядка их рассмотрения и исполнения решения. Меры обеспечения поделамрассматриваемойкатегорииследуетотграничиватьотмерпроцессуального принуждения.

Разница между ними заключается в том, чтомеры процессуального принуждения направлены на поддержание порядка вовремя рассмотрения дела в суде (в административном судопроизводстве), амеры обеспечения производства по рассматриваемой категории дел - прирассмотрении дел об административном правонарушении (на всех егостадиях). Однако применение и первых, и вторых связано с ограничениемличной свободы и свободы граждан, имеет принудительный характер,затрагивает субъективные личные и имущественные права, осуществляется всоответствующем процессуальном порядке.

Н.Г. Салищева, с цельюобобщения существующих положений эти меры признает, как мерыпроцессуального принуждения84.Учитываято,чтодействующееадминистративно-деликтноезаконодательство устанавливает полномочия прокурора по надзору заисполнениемзаконовтолькоприпримененииадминистративногозадержания, целесообразно расширить полномочия прокурора по надзору заисполнением законов в отношении всех мер обеспечения.По мнению О.В. Гречкиной, еще одним вопросом, касательноправового статуса прокурора, как субъекта производства по деламрассматриваемой категории, является вопрос о возможном приостановленииисполнения постановления по делу. Применительно к процессуальнойдеятельности прокурора в производстве законодатель в ст. 25.11 и 30.10КоАП РФ указывает на возможность опротестования постановления по делуобадминистративномправонарушениипрокурором,ночетконеформулирует указания на то, что внесение протеста приостанавливаетСм.: Салищева Н.Г.

Проблемные вопросы института административной ответственности в России / В сб.:Административная ответственность: вопросы теории и практики. - М., 2004. - С. 118464исполнение постановления до рассмотрения протеста85. Очевидно, что вКоАПРФзаконодательчетконе связываетвнесенияпротеста иприостановление исполнения постановления по делу. Однако ясно, чтоименносоставлениеиоформленияпротеста,внесениепротеставсоответствующий орган или должностному лицу требует определенноговремени.

Как же быть в ситуации, когда, по мнению прокурора, очевиднанезаконность постановления, а ее выполнение может нанести значительныйвред интересам гражданина. Думается, что в такой ситуации вполнедопустимо и целесообразно формулировки требования прокурора оботложении исполнения постановления до внесения протеста, которое можетбыть выражено прокурором при вынесении постановления по делу и должнобыть обязательно внесено. Все это, на наш взгляд, может в значительнойстепени усилить потенциал прокурорского надзора по обеспечениюзаконности и правопорядка, охране прав и законных интересов граждан порассматриваемой категории делам.Таким образом, суммируя вышесказанное, следует считать прокурораполноценным и активным участником в производстве по рассматриваемойкатегории дел. Участие прокурора в указанном производстве являетсяразноплановой и может иметь следующий проявление: 1) как должностноголица, которое возбуждает производство по делам об административныхправонарушениях (прокурор находится среди круга лиц, наделенных правомна составление протоколов об административных правонарушениях ивынесениепоосуществляющегонемупостановления),надзорза2)законностьюкаквдолжностногоходелица,производствапорассматриваемой категории дел (закреплен прокурорский надзор заисполнением законов в производстве по делам), 3) как представителя лицаили государства в производстве по делам рассматриваемой категории (вслучае если прокурор участвует в рассмотрении дела заслушивается егоСм.: Гречкина О.В.

Особенности административно-правового статуса прокурора в сфереадминистративной юрисдикции / Гречкина О.В., Ломакин В.И., Полицейское право. Научно-практическийжурнал. № 2 (2) - Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2005 - С. 538565заключение, так же возможно опротестование прокурором постановления поделу об административном правонарушении).

Следует заметить, чтонормативное регулирование правового статуса прокурора в производстве поделам рассматриваемой категории не лишено определенных пробелов, средикоторых - отсутствие общих положений об участии прокурора впроизводстве по рассматриваемой категории дел. В главе 25 КоАП РФ,недостаточно закреплены на законодательном уровне перечня прав иобязанностей прокурора в производстве по делам об административныхправонарушениях, отсутствуют нормативные требования относительноформы и содержания заключения прокурора (устная или письменная, какиевопросы должны найти отражение в заключении прокурора, каково егозначение для разрешения дела при принятии решения) и т.д. С целью ихрешения и устранения достаточно распространенных проблем правовогостатусапрокуроравадминистративно-деликтномпроизводствецелесообразно вышеупомянутые вопросы детально урегулировать назаконодательном уровне.2.2.

Анализ полномочий прокурора по надзору за исполнениемадминистративно-деликтного законодательстваПрокурорский надзор является самостоятельным, специфическимвидомгосударственнойдеятельности,которыйдолженобеспечитьвыполнение закона и его верховенство во всех сферах жизнедеятельностиобщества. Являясь системой специализированных органов, предназначенныхпрежде всего для осуществления надзора за соблюдением и применениемзаконов, прокуратура на сегодняшний день выступает как один изважнейших гарантов обеспечения правопорядка в государстве. Средиправовых сфер, в которых проявляется ее правозащитная роль, можноопределить осуществление надзора при применении мер воздействия заадминистративные правонарушения.Сложность вопроса в этом аспекте обусловлена распространенностью66правонарушений, поскольку именно административные правонарушенияпредставляют собой один из самых распространенных видов нарушенийзакона.ЕжегоднодесяткимиллионовгражданРФ привлекаетсякадминистративной ответственности, которая предусматривает не толькооплату штрафов, но и изъятие и конфискацию предметов, лишениеспециального права, административное задержание и арест.По нашему мнению, важность вопроса в этом направлении такжеобусловлена значительным количеством органов и их должностных лиц,наделенныхполномочияминавозбуждениеирассмотрениеделрассматриваемой категории.

Как уже указывалось в предыдущем параграфе,применение мер административного принуждения должно осуществлятьсякомпетентными органамии должностнымилицамив пределах ихполномочий, в точном соответствии с законом. Соблюдение требованийзаконаприприменениимерпринуждениявпроизводствепорассматриваемой категории дел обеспечивается постоянным и тщательнымконтролем со стороны специально уполномоченных органов и должностныхлиц. Вместе с тем, как отмечает М.А.Макаренко, ст. 28.3 Кодекса обадминистративных правонарушениях содержит более ста наименованийорганов,уполномоченныхрешатьделаобадминистративныхправонарушениях, при этом в указанной статье есть норма, согласно которойуказанныеполномочияустанавливаютсяуполномоченнымиорганамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако, какпоказывает практика, их количество не является залогом ни безусловногособлюдениязаконодательства,никачествапроизводстваподеламрассматриваемой категории, что приводит к нарушению конституционныхправ граждан86.Подчеркнем, что вопросы осуществления прокурорского надзора впроизводстве по рассматриваемой категории дел, практически не нашли своеСм.: Макаренко М.А .

Характеристики

Список файлов диссертации