Диссертация (1155706), страница 16
Текст из файла (страница 16)
По мнению А.А. Терехина, прокурор вправе до составленияпротокола об административном правонарушении объявить в письменнойформе должностному лицу правоохранительного органа, составившему такойакт, предостережение о недопустимости нарушения закона. Такой выводможно обосновать тем, что с момента составления названных двухдокументовделообадминистративномправонарушениисчитаетсявозбужденным «de facto». Обязательным последующим документом в этихслучаях является протокол об административном правонарушении, смомента составления которого дело считается возбужденным «dejure»101.К актам прокурорского реагирования, законодатель также относит ипротест прокурора. Данный акт направляется органу или его должностномулицу,вынесшемупостановлениеподелуобадминистративномправонарушении, либо в суд.
Протест содержит требования о приведенииправового акта в соответствие с законом, либо о его отмене полностью илиСм.: Письмо Генеральной прокуратуры Российской от 27.02.2004 № 36-12-2004 «Организация работыпрокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях».[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».101См.: Терехин А.А. Акты прокурорского реагирования в российском уголовном судопроизводстве.Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук / Терехин А.А. - Челябинск, 2013. – С.11.10078частично.Всоответствииадминистративныхсположениямиправонарушениях,ст.31.6.Кодексапринесениеобпротестаприостанавливает исполнение постановления, до рассмотрения протеста.По нашему мнению, вопрос о праве прокурора приносить протест напостановлениеподеламобадминистративныхправонарушенияхзаслуживает особого внимания.Исходя из ч.
1 ст. 30.7 КоАП РФ, которая определяет какое решениеможет быть вынесено по результатам рассмотрения протеста, данный актпрокурорского регулирования на постановление по делам об административных правонарушениях может выноситься в случаях необходимостивнести изменения в постановление по делу рассматриваемой категории и приналичии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАПРФ.Вмотивировочнойчастипротестаможеттакжесодержатьсяобоснование о недоказанности обстоятельств, на основании которых быловынесено постановление по делу.
В таком случае прокурор руководствуетсяположениями ст. 26.1 КоАП РФ, в которых закреплены обстоятельства,которые подлежат выяснению по делам рассматриваемой категории.По общему правилу, в соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ,постановления по делу рассматриваемой категории, которые не вступили взаконную силу, как и последующие решения по жалобам на этопостановлениевышестоящихинстанциймогутбытьопротестованыактовпрокурорскогопрокурором в 10-дневный срок.Установленныйзаконом,длявнесенияреагирования, 10-дневный срок обоснован вышеприведенным мнением онеобходимости планомерного изучения материалов о привлечении лиц кадминистративной ответственности. По мнению А.С. Вельмина, толькопостоянное(ежедневное)изучениеадминистративныхделпозволяетпрокурору своевременно реагировать на нарушения закона при рассмотренииделуказаннойкатегории.Этанеобходимость79обусловленатакжесуществующимипротиворечиямидействующегозаконодательства,поскольку дальнейшие полномочия прокурора по внесению протестовограничиваютсяположениямиКодексаобадминистративныхправонарушениях.102Согласно ст.
23 Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации»,приисключительныхнемедленногоустраненияобстоятельствах,нарушениязаконности,требующихпрокурорвправеустановить более короткий срок рассмотрения протеста. По нашему мнению,именно в случае принесения прокурором протеста на постановление поделам рассматриваемой категории должен быть установлен предельнокороткийсрокрассмотрения,посколькутакойактпрокурорскогореагирования может быть принесен в момент, когда постановление по делуеще не вступило в законную силу и в этом случае его своевременная отменане повлечет последующих жалоб и протестов. Например, протест напостановление об административном аресте, в соответствии с ч.
2 ст. 30.10Ко АП РФ, подлежит рассмотрению в течение суток. Названные мерыадминистративного наказания в наибольшей степени ограничивают права исвободы граждан, и в случае выявления нарушений закона при их применении они должны быть отменены в кратчайшие сроки.Считаем,чтопротестынапостановленияподеламобадминистративных правонарушениях приносятся прокурором с целью:1)устранениянарушенийправграждан,привлеченныхкадминистративной ответственности;2)устранениянарушенийподведомственностиилиусилениеответственности лиц в пределах сроков наложения административноговзыскания;3) решение вопроса о привлечения к уголовной ответственности лиц,которыебылибезосновательнопривлеченыкадминистративнойСм.: Вельмин А.С. Правовая природа дел об административном надзоре, рассматриваемых в порядкепроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе / ВельминА.С., Арбитражный и гражданский процесс.
№ 8 - М.: Юрист, 2012. - С. 2010280ответственности.Так же, следует отметить, что прокурору предоставлено правобеспрепятственного вхождения на территорию и в помещения федеральныхорганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектовФедерации, органов местного самоуправления, в органы управлениякоммерческих и некоммерческих организаций, а также право требоватьпредоставления документов, сведений, материалов рассматриваемого дела,предоставления специалистов для выяснения возникших вопросов, правопроведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственныхим организаций, проведения прокурорских проверок по поступившимматериаламивозможностьобращениям.длявыявленияУказанныевсехполномочияобстоятельствпредоставляютдела,позволяютвоздействовать на органы публичной власти и реально содействоватьсоблюдению принципа законности в осуществлении их деятельности.Таким образом, под надзором прокурора оказывается достаточно широкий круг государственных органов и их должностных лиц, органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы и рассматриватьдела об административных правонарушениях.КакнесудебныхотмечаеторгановА.П.Стуканов,имеющихкругподнадзорныхсоответственныепрокуроруполномочияврассматриваемой категории дел соразмерен правовым актам, издаваемымпредставительными и исполнительными органами, которые регулируютдеятельность несудебных органов административной юрисдикции103.Как уже отмечалось, основой деятельности органов административнойюрисдикции, в первую очередь, выступает Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, который определяет исчерпывающийперечень видов административных наказаний, подведомственность делрассматриваемой категории федеральным органам исполнительной власти,устанавливает единый порядок производства по таким делам, закрепляет103См.: Стуканов А.
П. Указ. соч. - С. 73.81меры обеспечения данного производства, а также порядок исполненияпостановлений о назначении административных наказаний.Положения статьи 1.3 КоАП РФ к предметам ведения РоссийскойФедерации в сфере административно-деликтного законодательства относятустановление административной ответственности по вопросам, имеющимфедеральное значение, включая административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.
Думается, чтонормыбольшейчастистатейКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях могут быть реализованы только втесной взаимосвязи со специальными нормативными правовыми актами,регулирующими соответствующие общественные отношения, в том числе ина подзаконном уровне.Следует отметить, что большое количество законодательных иведомственныхнормативныхактоввызываетмассупроблемвправоприменительной практике. В этой связи, как отмечают М.А.Макаренко, В.В. Суханов и Г.П. Фатеев, правовой основой деятельностиоргановадминистративнойюрисдикцииприквалификациисоставаправонарушения, а также при совершении отдельных процессуальныхдействий будут являться и соответствующие их роду деятельностинормативные правовые акты, к которым отсылают либо существованиекоторыхпредполагаютнормыКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях104.В заключение заметим, что активное развитие судебной реформы, вчастностивобластиадминистративногосудопроизводства,реальносвидетельствует о наличии давно назревших проблем формирования исистематизацииближайшемадминистративно-процессуальноговременидолжнынайтисвоеправа,которыевформально-юридическоеСм.: Макаренко М.А.
Правовые средства прокурорского надзора: проблемы теории и практики /Макаренко М.А., Суханов В.В., Фатеев Г.П. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2009. – С.7410482закреплениевзаконодательстве.Вполнеочевидно,чтовновомзаконодательстве должны быть четко урегулированы полномочия органовпрокуратуры по осуществлению надзорных функций при производстве поделам рассматриваемой категории, поскольку именно эта сфера деятельностиорганов прокуратуры, в первую очередь, имеет своей целью защиту прав,свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а такжегосударства в целом.Учитываяосуществлениюпроанализированнуюнадзоразафункциюсоблюдениемпрокуратурыкомпетентнымипоорганамизаконодательства об административных правонарушениях, подчеркнемнеобходимость сохранения существующих полномочий прокурора в сфереадминистративно-юрисдикционной деятельности.83Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРАПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГОПРОИЗВОДСТВА3.1.
Процессуальное положение прокурора в ходе осуществленияадминистративно-деликтного производства несудебными органамиВ первой главе настоящего исследования была подробно исследованаструктура, а также особенности административно-деликтного производства,исходяизвышеназванныхпосылокобратимсякрассмотрениюпроцессуального положение прокурора на стадиях возбуждения дела ипроведения административного расследования несудебными органами.Возбуждение производства по делу рассматриваемой категорииосуществляетсяпрокуроромпутемвынесениясоответствующегомотивированного постановления согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
