Диссертация (1155706), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Помнениюколлективаавторовучебногопособия"Административнаяответственность ", можно выделить две группы участников: а) центральныелица (лицо, рассматривающее дело, и лицо, которое привлекается кСм.: Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений / Рохлин В., Законность. № 8 - М., 1998- С. 6.7257административной ответственности), б) другие участники73. А. Иванюженкопредлагаетклассифицироватьучастниковпроизводстваподеламрассматриваемой категории на основных и факультативных. К основнымотносим должностных лиц, уполномоченных рассматривать дело обадминистративном правонарушении и исполнять постановление о наложенииадминистративного взыскания, а также лиц, имеющих личный интерес в деле(правонарушитель, потерпевший). К факультативным относит законногопредставителя адвоката, переводчика, прокурора, свидетеля, понятых,экспертаиспециалиста74.Вучебномпособии"Административнаяответственность" под общей редакцией О.С.
Рогачева75, в контекстерассмотрения участников производства по делам об административныхнарушениях, внимание уделено и прокурору, основной задачей которогоопределено реагирования на возбуждение производства в порядке надзора76.В свою очередь С.Н. Бабаев утверждает, что прокурор в производстве поделам об административных правонарушениях выступает в качестве одногоиз важных субъектов указанного производства.
Таким образом, можнообобщить, что в административно-правовой науке прокурор довольно редконепосредственно упоминается среди участников производства по делам обадминистративных правонарушениях, чаще вообще прямо не указывается.В законодательстве регулирующему участие прокурора в делах обадминистративных правонарушениях установлен характер взаимоотношенийпрокуратуры с органами судебной власти, органами исполнительной властиипорядокдействийприреализацииполномочийповыявлениюадминистративных правонарушений и привлечению к ответственностивиновных лиц.
Однако особенность его правового положения относительноСм.: Анисимов П.В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. //Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. – М.: Изд-во «Ось-89», 2009. – С.3674См.: Иванюженко А. Б. Процессуальные гарантии участников производства по делам обадминистративных правонарушениях: автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юридич.
наук: спец.12.00.02 / A. Б. Иванюженко. - Санкт-Петербург, 1999. – С.20.75См.: Бабаев С.Н., Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности[Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010. – С.8476См.: Рогачева О.С. Административная ответственность:// Учебное пособие. - Воронеж, 2005 – С.467358исполнительной власти, которая реализуется в сфере государственногоуправления, заключается в том, что прокурор, наделенный определеннымкругом властных полномочий, в правовом плане непосредственно оказываетсущественное воздействие на исследуемые процессы государственногоуправления, являясь участником в производства по рассматриваемойкатегории.Особенностью административно-правового статуса прокурора какодного из участников производства по делам рассматриваемой категории,исходя из положений ст.
25.11 КоАП РФ, по мнению А.Н. Кривоносова,является наделение его правом на возбуждение рассматриваемой категориидел.Перваявозбкждениестадияделаобадминистративно-деликтногоадминистративномпроизводстваправонарушении––имеет«специфическое процессуальное оформление», суть которого по мнениюЮ.М.Козлова,состоит«всоставленииособогопроцессуальногодокумента».77Так, ст. 28.4 КоАП РФ, к исключительной компетенции прокурораотносит: возбуждение дел, предусмотренных рядом статей Особенной части,средикоторыхадминистративныеправонарушенияпредусмотренныестатьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19,6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28,частями 1, 2, 4 и 5 статьи 14.13, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35,частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29.
Между тем,перечисляя более чем тридцать статей КоАП РФ, дела по которым могутвозбуждаться исключительно прокурором, законодатель не конкретизирует,вследствие какой именно предшествующей прокурорской деятельности77Козлов Ю.М. Административное право: учебник : М., 2005. С 424.59выявляются факты совершения административно наказуемых деяний78. Также, следует отметить, что прокурор наделен правом на возбуждение делрассматриваемой категории, ответственность за которые предусмотрена какнепосредственно КоАП РФ, так и законом субъекта Российской Федерации79.По нашему мнению, вышеобозначенная специфика правового статусапрокурора, вытекающая из полномочий по возбуждению указанных дел,свидетельствуетовозможностивыделенияегосредиучастниковадминистративно-деликтного производства.Дела об административных правонарушениях могут быть возбужденыпрокурором как по результатам проверок в рамках осуществляемойнадзорной деятельности, так и по поступившим в органы прокуратурыобращениям граждан и иных лиц.С учетом исключительной компетенции прокурора обязанностьрассмотрения обращений, содержащих данные о наличии событий такихправонарушений, возлагается именно на прокурора, который невправеперепоручить это каким-либо иным органам или должностным лицам, чтопозволяетвыделитьсредииныхфункцийпрокуратурыфункциюадминистративного преследования.По мнению М.А.
Вербицкой, специфика участия прокурора впроизводстве по делам рассматриваемой категории заключается также восуществлении надзора за исполнением законов органами административнойюрисдикции. Автор указывает, что в число задач прокурора включаетсяпроверка того, что правовые акты, издаваемые органами административнойюрисдикции, не противоречили положениям Конституции РоссийскойФедерации, КоАП РФ и другим нормативным правовым актам, которыерегулируют административно-правовые отношения80.См.: Винокуров А.Ю. Административное преследование как функция прокуратуры РоссийскойФедерации// Административное и муниципальное право, 2012, № 10.79См.: Кривоносов А. Н.
Прокурор как участник производства по делам об административныхправонарушениях // Административное и муниципальное право. 2009. № 1. – С.1380См.: Вербицкая М.А. Процессуальное положение прокурора в производстве по делам обадминистративных правонарушениях / Вербицкая М.А., - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - С. 2277860Анализзаконодательства,свидетельствуетотом,чтоадминистративно-процессуальноговчастностиотдельныестатусаст.25.11КоАПположения,прокурора,РФкасающиесякаксубъектапроизводства по рассматриваемым делам, сформулированы недостаточночетко,чтопрепятствуетдолжнымобразомреализоватьарсеналпроцессуальных средств, которые есть в распоряжении прокурора.Важным, по мнению М.Л Знайденко, является и то, что взаконодательстве отсутствует четкое определение такой формы выраженияопределеннойпозициипрокурора,какзаключениеповопросам,возникающим в ходе рассмотрения дела81.Несомненно,чтоприсутствиепрокурораприрассмотренииконкретного дела дает ему возможность давать заключение в устной форме,что, собственно говоря, способствует реализации принципа скорости иэкономичности производства по делу рассматриваемой категории.
Однако,на наш взгляд, не исключается также возможность дачи письменногозаключения прокурора. Письменное заключение может даваться прокуроромтакже и в том случае, если орган (должностное лицо), рассматривающийдело, не согласен с мнением прокурора, высказанного им устно. Очевидно,что такое заключение должно прилагаться к материалам дела. При этом,представлениеписьменногозаключенияявляетсянеобязанностьюпрокурора, а его правом.
Подытоживая, предлагаем так определить понятиезаключения прокурора: «Мотивированное заключение прокурора по делу –это сформулированное в устной или письменной форме мнение прокурора,связанное с правовой оценкой соответствующих фактов и обстоятельств,отражающееегопозициюсучетомпринциповсоразмерностиисправедливости, изложенное при непосредственном участии в деле ивключенное в постановление по делу». Представляется, что устноеСм.: Знайденко М.Л. Реализация прокурорами полномочий по участию в производстве по делам обадминистративных правонарушениях и Кодекс административного судопроизводства РоссийскойФедерации / Знайденко М.Л., - Иркутск: Изд-во ин-та законодательства и правовой информации, 2007. - С.538161заключение прокурора должно быть отражено в протоколе заседанияколлегиального органа, а письменное заключение - приобщатся к материаламдела.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
