Диссертация (1155706)
Текст из файла
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВНа правах рукописиМоренко Кирилл ВладимировичПРОКУРОР В АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОМПРОИЗВОДСТВЕСпециальность 12.00.14 – административное право;административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководительдоктор юридических наукпрофессорОлег Александрович ЯстребовМосква 2017СодержаниеВВЕДЕНИЕ3Глава1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕОСНОВЫПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА В АДМИНИСТРАТИВНОДЕЛИКТНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ§ 1.1. Административно-деликтное производство: сущность, содержание,1212структура.§деятельности22§ 1.3. Система принципов организации деятельности прокурора в411.2.Эволюцияорганизационно-правовыхосновпрокурора в административно-деликтном производстве.административно-деликтном производствеГЛАВА 2.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСАПРОКУРОРАВАДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОМПРОИЗВОДСТВЕ§ 2.1. Правовой статус прокурора как участника административно-4848деликтного производства§ 2.2. Анализ полномочий прокурора по надзору за исполнением66административно-деликтного законодательстваГлава3.ОСОБЕННОСТИПРАВОВОГОПОЛОЖЕНИЯ84ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОДЕЛИКТНОГО ПРОИЗВОДСТВА§ 3.1.
Процессуальное положение прокурора в ходе осуществления84административно-деликтного производства несудебными органами§ 3.2. Специфика участия прокурора в административно-деликтном92производстве, осуществляемом судебными органами§ 3.3. Полномочия прокурора на отдельных стадиях административно- 111деликтного производства§ 3.4. Анализ практики участия прокурора в административно-деликтном 128производствеЗАКЛЮЧЕНИЕ135СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ1472ВВЕДЕНИЕАктуальность темы. На современном этапе развития России какправового государства, с учетом укрепления ее позиций на международнойарене, особую актуальность приобретает выработка механизмов обеспеченияреализации полномочий прокурора в административно-деликтной сфере.Стремительноеразвитиеадминистративногоправаиадминистративного процесса, кардинальный пересмотр его предмета,назначения, сущности и содержания обусловил реформирование как всейотрасли, так и отдельных ее составляющих, в том числе и административноюрисдикционных производств, количество и разнообразие которых такжерастет, в том числе и таких, которые предусматривают участие прокуратуры.А она, в свою очередь, в современных условиях государственных иправотворческихизмененияпроцессоворганизационногопретерпеваетикоренныереформационныефункциональногосодержательногонаполнения с максимальной реализацией, прежде всего, представительной иправозащитной функций.
Прокурор, хотя традиционно в доктрине изаконодательстве и не отнесен к основным субъектам административноделиктного производства, однако пренебрегать исследованием принциповего участия, его роли и значения в рассматриваемом производстве нельзя,особенно в условиях современных государственных и правотворческихпроцессов, построения в России правового демократического государства,обеспечение приоритетности прав частных лиц, роли деятельности,связанной с защитой последних. Существенный пересмотр правовых основадминистративно-деликтногопроизводствавцеломобусловливаетцелесообразность обновления доктринального взгляда и на принципыучастия в них прокурора, принимая во внимание то, что он всегда был иостается представителем органа, призванного осуществлять надзор засоблюдениемзаконностивсемисубъектамиправоотношений.Вышесказанное отражено и в Приказе Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации от 19 февраля 2015 г № 78 «Об организации работы по3реализацииполномочийпрокуроравпроизводствеподеламобадминистративных правонарушениях», подчеркнувшем значимость участияпрокурора в административно-деликтном производстве как «действенногосредстваукреплениязаконности»1.Этоособенноактуальнодляадминистративно-юрисдикционной деятельности по ее специфическимпризнакам - наличию конфликтов в области рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, что, в свою очередь, обусловливаетвозрастание роли прокуратуры и ее представителей в административноюрисдикционной деятельности.Вышесказанное подтверждается и данными Генеральной прокуратурыРФ, согласно которым количество рассматриваемой категории дел сучастием прокурора возрастает с каждым годом, что подтверждает важностьролипрокурорасвидетельствуетвоадминистративно-деликтномнеобходимостипроизводствеосновательногоиобновленногодоктринального исследования правовых основ его участия в таком процессе.Современныесоответствующейреформаторскиесференормотворческиеотношенийобусловливаютпроцессывнеобходимостьформирования и совершенствования на основе принципа научностиконцептуально-теоретического базиса для обеспечения полной реализации вовремя участия в административно-деликтном производстве прокуроромсвоего потенциала, что аргументирует актуальность избранной авторомтемы.Степень научной разработанности темы и теоретические основыисследования.Основополагающей базой изучения указанной проблематики являютсятруды отечественных и зарубежных ученых - юристов, в том числеадминистративистов,которыевразныеисторическиепериодыПриказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2015 г № 78 «Об организацииработы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административныхправонарушениях», закрепившем значимость участия прокурора в производстве по делам обадминистративных правонарушениях как «действенного средства укрепления законности»// Законность,2015, № 5.14рассматривали соответствующие вопросы: А.
Алехина, Д. Бахраха, В.Бессарабова, М. А Вельмина, М. Знайденко, О. Ивановой, А. Иванюженка, В.Камышова, Ю. Козловой, В. Колпакова, А. Кривоносова, В. Ломакина, И.Панова, Б. Россинского, Н. Салищевой, В. Севрюгина, А. Субановой, Ю.Тихомировой, В. Фокина, О. Чекалиной, В. Черепанова, Г. Шевчука, А.Шергина, В. Юсупова, А. Якимова, О. Якубы, и др..Комплексноеисследованиеправовогоположенияпрокуроравадминистративно-деликтном производстве было бы невозможным безисследованийинститутапрокурорскогонадзораврассматриваемойкатегории дел.
Теоретическую базу этого исследования составили труды Ю.Винокурова, С. Казанцева, В. Рохлина, А. Стуканова, В. Ястребова и др.Различные вопросы участия прокурора в административно-деликтномпроизводстве в рамках исследования правового статуса всех субъектовданного производства были затронуты О.А. Рябус и А.С. Серовым2. Вдиссертации В.И. Ломакина особое внимание уделено рассмотрениюпроцессуального положения прокурора в ходе осуществления производствапо делам об административных правонарушениях как судебными, так инесудебными органами3.Д.В.
Гриценко детализировал специфику прокурорского надзора впроизводствеподеламособенностиреализацииобадминистративныхпрокурорскихфункцийправонарушенияхиадминистративногопреследования4. С.Л. Басов особое внимание уделил анализу сущностиадминистративно-юрисдикционного процесса и специфике производства пообращениям в органы прокуратуры5.См.: Рябус О. А. Процессуальный статус участников производства по делам об административныхправонарушениях: автореф.
дисс. ... к.ю.н. - Ростов-на-Дону, 2006. - 22 с.; Серов А. С. Административнопроцессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: дисс. ...к.ю.н. - Москва, 2014.- 194 с.3См.: Ломакин В. И. Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях : дисс. ...к.ю.н.
- Челябинск, 2006.- 170 с.4См.: Гриценко Д. В.. Правовой статус прокурора в производстве по делам об административныхправонарушениях: дисс. ... к.ю.н. - Воронеж, 2014. - 225 с.5См.: Басов, С. Л. Участие прокурора в административно-юрисдикционном процессе : учебное пособие / С.Л. Басов. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) АкадемииГенеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. — 188 с.25Однако, несмотря на многообразие научных источников, до сих пор неткомплексногоисследованияадминистративно-деликтномсовременнойправовойпопроблематикепроизводстведоктриныиучастия(спрокурораучетомвдостиженийзаконодательства),чтотакжеподчеркивает важность выбранной тематики исследования.Цель исследования - на основании анализа имеющихся научных,публицистических,нормативныхисточников,правоприменительнойпрактики, сформировать целостную и непротиворечивую концепцию участияпрокурора в административно-деликтном производстве на современномэтапе.Согласнопоставленнойцелиопределеныследующиезадачиисследования:-конкретизироватьсущность,содержаниеиструктуруадминистративно-деликтного производства;- определить историографию исследования основ участия прокурора вадминистративно-деликтномпроизводствевправовойдоктринеизакрепления их в законодательстве;- определить и классифицировать основные принципы организациидеятельности прокурора в административно-деликтном производстве;- исследовать особенности административно-правового статуса прокурора в производстве по рассматриваемой категории дел;- рассмотреть полномочия прокурора как особенного участникапроизводства по рассматриваемой категории дел;- выявить специфику современного процессуального положенияпрокурора в производстве по рассматриваемой категории дел судебными инесудебными органами;- систематизировать основные полномочия прокурора на стадияхпересмотра постановлений и решений по делам рассматриваемой категории;- раскрыть основные направления совершенствования основ участияпрокурора в административно-деликтном производстве, и их нормативное6закрепления.Объект исследования.
Объектом диссертационного исследованиявыступают общественные отношения, которые возникают в процессереализации прокурором своих прав и обязанностей в административноделиктном производстве.Предметдиссертационногоисследованиясоставилиадминистративно-правовые нормы, а также теоретические и практическиевопросы участия прокурора в административно-деликтном производстве.Методы исследования.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
