Диссертация (1155706), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Бахрах, по его мнению, под производством поделах об административных правонарушениях – следует понимать рядпоследовательныхдействийсубъектов,которые,согласнонормамзаконодательства, осуществляют производство по делам рассматриваемойкатегории7. А. Шергин определяет производство по рассматриваемойкатегории дел, как рассмотрение и разрешение административных дел,связанных с совершением административных проступков, а также условия ипорядокпривлеченияправонарушителейкадминистративнойответственности или применения к ним других мер административногопринуждения компетентными органами на основе закона 8.
А. Мартыновопределяетпроизводстваподеламрассматриваемойкатегориикакпроцессуальную деятельность на основании определенных законодателемправил, направленную на установление объективной истины по делу обадминистративном проступке и принятия решения в соответствии сдействующим законодательством9. П. Кононов считает, что производство поделам об административных нарушениях - это регламентированный закономпорядокдеятельности органов (должностныхлиц) по привлечениюправонарушителей к административной ответственности10. По мнениюколлектива авторов учебного пособия "Административная ответственность",производствоподеламобадминистративныхнарушенияхследуетопределить, как разновидность процессуальной деятельности т.е., какурегулированный законом процесс решения отдельной группы дел, этодеятельностьуполномоченныхорганов,регулируетсянормамиСм.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ.ред.
Н.Г. Салищевой. - 6-е изд., перераб. и доп. - " М.: Проспект, 2009. С.1387См.: Бахрах Д.Н. Административное право России/ Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. – М., Эксмо, 2006.С.838См.: Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы,перспективы // В сб. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв.ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина.
- М., 2004. - С. 1709См.: Административный надзор в России. Теоретические основы построения: А. В. Мартынов — Москва,Юнити-Дана, Закон и право, 2010. С.7410См.: Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятий и структуры //Государство и право. - М.; Наука, 2010. С.116613административно-процессуального права и направлена на привлечение лиц,совершивших административные правонарушения к административнойответственности11. А Мартынов рассматривает производство по делам обадминистративныхнарушенияхкакразновидностьпроизводстваоприменении мер административного принуждения12, с чем окончательносогласиться невозможно, ибо меры административного принужденияявляется категорией намного шире, чем административные.
В то же время вадминистративно-правовой доктрине много разных вариантов определенийрассматриваемогопроизводства(административно-деликтногопроизводства). В этом аспекте стоит остановиться на работе О. В. Чекалиной,в которой она представляет обобщенную характеристику имеющихсядоктринальных подходов к определению этого вида административноюрисдикционного производства и обосновывает существующее положениедел. Большое количество определений понятия производство по делам обадминистративных правонарушениях объясняет тем, что ученые, указанноепроизводство рассматривают, как объект исследования, характеризуют взависимости от предмета исследования:1) в случае, когда предметом исследования является значение и местопроизводствапорассматриваемойкатегорииделвсистемеадминистративных производств, то его следует относить к разновидностямадминистративныхюрисдикционныхпроизводств,которыенаделеныобщими и специфическими признаками;2) в случае, когда предметом исследования выступает организационнаяструктура производства, тогда производство по делам рассматриваемойкатегории следует определять, как совокупность установленных закономпоследовательных действий (стадий) органов административной юрисдикциипо привлечению виновных лиц к административной ответственности;См.: Административная ответственность в Российской Федерации: // Анисимов П.В., Симухин В.Д.,Симухин А.В.
Учебное пособие. – М.: Изд-во «Ось-89», 2009. С.8212См.: Административный надзор в России. Теоретические основы построения: А. В. Мартынов — Москва,Юнити-Дана, Закон и право, 2010 г.11143) в случае, когда предметом будет нормативное содержаниепроизводства, то рассматриваемое производство следует характеризировать,как установленную система правовых норм, которая регулирует порядокпроведения административного расследования, рассмотрения и принятиярешения по делам об административных правонарушениях, пересмотрапостановления (решения)13. Поэтому, стоит поддержать позицию О.В.Чекалиной и согласиться с определением производства по делам обадминистративныхправонарушенияхкакоднойизразновидностиадминистративно-деликтных (юрисдикционных) производств, содержащих всеберядпредусмотренныхдействующимзаконодательством,последовательных действий субъектов административной юрисдикции, повыявлению административных правонарушений и привлечения виновных кадминистративнойсформулироватьделиктноеответственности.авторскуюпроизводство»:Вышеизложенноедефинициюданноекатегориипроизводствопозволило«административнопредставляетсобойопределенную упорядоченную совокупность действий органов публичнойадминистрациипорассмотрениюиразрешениюдел,связанныхссовершением административных правонарушений.
В этой совокупностидействий может быть задействована разное количество участников,представители различных органов публичного администрирования, однако,среди других, внимание привлекает именно участие прокурора.Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим участиепрокурора в производстве по делам рассматриваемой категории, следуетпризнать Кодекс об административных правонарушениях РФ, которыйнепосредственно не содержит понятия "участники производства по делам обадминистративных правонарушениях", но глава 25, как уже ранееотмечалось, содержит положения в отношении лиц, участвующих врассматриваемом производстве.
Таким образом, можно утверждать, чтоСм.: Чекалина О.В. Административно-юрисдикционный процесс. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 /Чекалина О.В. - М., 2003. - 205 c.1315нормативно отождествляются понятия "участники производства по делам обадминистративных правонарушениях" и "лица, участвующие в производствепо делам об административных правонарушениях". Прокурор (как участник впроизводстве рассматриваемой категории дел) участвует в производстве ирассматривается как "лицо, принимает в нем участие".
В частности,компетенция прокурора в производстве по делам рассматриваемой категорииограничивается положениями ст. 24.6 КоАП РФ. В этой связи, исследуяпроцессуальное положение прокурора по рассматриваемой категории делнесудебными органами, прежде всего, следует остановиться на рассмотренииструктуры, составных элементов и особенностей данного производства.Порядокрассматриваемогопроизводстварегулируетсязаконодательством об административных правонарушениях, в частностиположениями, содержащимися в главах 24-32 КоАП РФ, которые устанавливают общие условия производства.Дляадминистративно-деликтногопроизводствахарактеренпроцессуальный его порядок, что обусловило необходимость установленияосновных стадий этого производства в действующем законодательстве обадминистративных правонарушениях.Каждая стадия административно-деликтных производств в целом ипроизводств по делам об административных правонарушениях, в частности,имеют свои пространственно-временные границы, которые состоят издеятельностиспециальныхсубъектовитехпроцессуальныхправоотношений, которые здесь возникают и прекращаются или переходят вследующую стадию производства.Необходимоотношенияимеютотметить,что«динамический»административно-деликтныеадминистративно-процессуальныехарактер14.правоотношения,Ввозникая,своюочередь,неостаютсянеподвижными и развиваются путем прохождения ряда последовательноСм.: Дугенец А.С.
Административно-юрисдикционный процесс. Монография / Дугенец А.С. - М.: ВНИИМВД России, 2003. С.1031416определенных стадий, одновременно подвергаются регулирующему влияниюдругих групп правовых норм, в результате чего меняют свой юридическийсмысл. В данном случае речь идет о правоотношениях, имеющих длительныйхарактер и существуют до тех пор, пока не будет достигнуто окончательногоправовогорезультата(выполненияпостановления,восстановлениянарушенного правопорядка), хотя каждая стадия может иметь цельюдостижение только ей присущего результата.Административно-правовые отношения отдельной стадии имеютхарактерправовыхправоотношенийотношений.являетсяОбязательнойлидирующийсубъект,сторонойкоторыйэтихнаделенгосударственно-властными полномочиями.
Правовой характер деятельностилидирующего субъекта создает условия для успешного решения конкретныхзадач, которые перед ним поставило государство. Это обеспечиваетцеленаправленность процессуальной деятельности уполномоченных вестипроизводство субъектов, а также деятельности всех участников производствапо рассматриваемой категории дел в целом, создает условия для изученияфактического материала, познания объективной истины на отдельном этаперассмотрения дела рассматриваемой категории.В то же время любая часть производств, что признается отдельнойстадией, характеризуется кругом специфических задач, выполнение которыхприводиткистечениюособогопроизводствапутемдостижениясоответствующего результата.
Отсутствие специальных задач, на конкретнойстадии производства, указывает на отсутствие оснований для выделенияопределенной части производства в самостоятельную стадию. Итак, любыеправовые задачи характеризируют статическое состояние тех разновидностейпроцессуальной деятельности, которые в будущем выполняются какобъективная необходимость, без реализации которой невозможно решить17соответствующую задачу15.Таким образом, процессуальная деятельность субъектов на отдельнойстадии производства направлена на выполнение специальных задач идостижения определенных целей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
