Диссертация (1155706), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. - М., 1889. - С. 226; Петровский С.О Сенате в царствование Петра Великого: историко-юридическое исследование. - М., 1875. - С. 156.2422очередьотчитывалсятолькоимператору.Ноосновнойфункциейпрокуратуры в это время было осуществление контроля за ежедневнойработой Сената, за правильностью, своевременностью и законностьюрассмотрения им дел, отнесенных к его компетенции. Как уже ранееотмечалось, положения Указа с большой долей подробностей описываликонкретные полномочия генерал-прокурора, а также форму реагированияпрокурора (протест) на выявленные правонарушение, которая эффективноиспользуется до сегодняшних дней.
Протест прокурора приостанавливалсроки рассмотрение дела и исполнение вынесенного постановления25.Однако, не смотря на широкий спектр полномочий, прокурор не имелрешающего голоса в административных делах.В связи с подчинением генерал-прокурора императору, ему вменилиобязанностьбезпромедленияинформироватьимператораобовсехнарушениях в деятельности государственных органов. В случае выявленияпробелов и недостатков действующего законодательства, генпрокурорнаделялсяправомзаконодательнойинициативы,этоправодаваловозможность прокурору формулировать необходимые предложения Сенату,«чтоб учинили на те дела ясные Указы».
Вышеизложенное позволяетконстатировать, что функция надзора прокуратуры за государственнымиорганами, уже с первых дней своего существования определяла спецификувсей ее деятельности.Как правильно отмечает В.Б. Ястребов, в создании правовой базы длядеятельности нового государственного правового института прокуратуры,большую роль отыграли указы российского императора26. Вместе с тем, понашему мнению, основными факторами, способствующими утверждениюпрокуратуры в дореволюционной России стали: отношение верховной властик прокуратуре и личностные качества ее работников.Петр I во времена своего правления, назначил генерал-прокуроромСм.: Павлов-Силъванский Н.
Проекты реформ в записках современников Петра Великого. - СПб., 1897.-С.71.26См.: Ястребов В. Б. Учебник прокурорского надзора. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005.-С. 29.2523Павла Ягужинского, а обер-прокурором - Григория Писарева. Следует такжеотметить факт учреждения должности прокуроров в надворном суде.В ноябре 1775 г., Екатериной IІ был принят один из важнейшихзаконодательных актов того времени – Указ «Об учреждениях дляуправлениягуберний»,вкоторомнашелотражениеинститутгосударственно-правовой прокуратуры, стоящий на страже российскойгосударственности.Деятельностьгубернскихпрокуроровбылапостроенанаопротестовании незаконных действий администрации и суда, и судебноадминистративном оповещении генерал-прокурора.
Необходимо заметить,что в обязанности губернского прокурора входило отслеживание соблюдениязаконов в деятельности органов государственной власти и надлежащемвыполнении указанными органами возложенных на них обязанностей. Помнению В.В. Олейника, основными задачами губернских прокуроров и ихпомощников(стряпчих)былоосуществлениенадзоразапорядкомделопроизводства в губернских учреждениях и принятие всех необходимыхмер к защите «интересов императорского величества» и прав егоподданных27.
Что касается функции надзора, в компетенцию губернскогопрокурора не входило непосредственное участие в устранении нарушенийзакона. О выявлении нарушения, он должен был сообщать генералпрокурору и органам уполномоченным устранять данные правонарушения.Губернские прокуроры оставили заметное вложение в развитие иукрепление авторитета прокуратуры в обществе. Как отмечает И. Я.Фойницкий, «институт губернских прокуроров имеет особое значение вистории насаждения законности на русской почве. Данный институтсослужил огромную роль для перехода от системы управления по личномуусмотрению к системе управления подзаконного»28.Следующим этапом в развитии прокуратуры в России, стало принятиеСм.: Олейник В.В. Следственные органы прокуратуры: история и современность / Олейник В.В.,Общество и право.
№ 4 (26) - Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2009. - С. 249.28Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. - СПб., 1912. - С. 523.27248 сентября 1802 г. Манифеста Александра I. В соответствии с данным актом,министр юстиции одновременно заступал должность генерал-прокурора, аминистерства заменили петровские коллегии.А.Г. Звягинцев, утверждает, что создание министерств обеспечивалоболее высокий уровень организации государственного управления. Такимобразом, в усовершенствованной системе управления основная рольотводилась генерал-прокурору как высшему должностному лицу российскойпрокуратуры,котораяотименигосударствапризнанаследитьзасоблюдением законов и предотвращению нарушений, в том числесовершаемых органами государственной власти, тем самым способствоватьих эффективной работе29.А. П.
Стуканов не согласен с таким мнением, он утверждает, что главапрокуратуры и в то же время министр юстиции не имел полномочий в сференадзора за деятельностью правительства, а являлся его членом. Более того,прокурор запретил подчиненным ему прокурорам выносить протесты нарешения местных государственных учреждений30. Такого же мненияпридерживается С.
М. Казанцев, утверждая, что авторитет прокурорскойвласти в губернии в предреформенный период заметно уменьшился.Некоторое время, губернаторы и иные должностные лица даже игнорировалипротесты прокуроров31.К началу 1861 года в распоряжении правительства оказалось 14проектов судебной реформы, к подготовке которой были привлечены лучшиеюристы того времени – С.И. Зарудный, К.П.
Победоносцев, Н.И.Стояновский, Н.А. Буцковский, Д.А. Ровинский, А.М. Плавский, С.П.Шубин.20 ноября 1864 года последовал высочайший указ, в которомСм.: Звягинцев А.Г. История российской прокуратуры. 1722-2012. Краткое изложение историипрокуратуры в лицах, событиях, документах / Звягинцев А.Г.
- М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. – С.8430См., напр.: Стуканов А. П. Теоретические и методические проблемы прокурорского надзора заисполнением законов органами административной юрисдикции Российской федерации: дис. ... канд. юрид.наук. - М., 2003. - С. 41.31См.: Казанцев С. М. История царской прокуратуры. - СПб., 1993. - С. 117.2925отмечалось, что в России водворяется суд «скорый, правый, милостивый,равный для всех подданных».В соответствии с реформой предварительное следствие было отделеноот суда, в процессе появились обвинители и защитники, была введенаапелляция и кассация судебных решений.
Новая судебная система включаламировые, окружные суды и судебные палаты. Над всеми судебнымиорганами стоял Сенат – высший кассационный суд для всех судебныхинстанций.Мировымсудьямбылиподсудныуголовныеделаонезначительных преступлениях. Окружные суды создавались в специальныхсудебных округах и состояли из гражданского и уголовного отделений, вкоторых действовал суд присяжных.Судебнаяпалатаутверждаласьоднананесколькогуберний.Председатель и члены судебной палаты назначались императором попредставлению министра юстиции.
Палата была апелляционной инстанциейдля окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, ипервой инстанцией по наиболее важным делам о государственных идолжностных преступлениях.При каждом окружном суде и судебной палате состоял прокурор,поддерживающий публичное обвинение по всем уголовным делам ипредставляющий правительство и закон.
При прокуроре состояло несколькопомощников.Судебные уставы 1864 года содержали четыре основных закона:«Уставгражданскогосудопроизводства»,«Учреждениесудебныхустановлений», «Устав уголовного судопроизводства» и «Устав о наказании,налагаемых мировым судьями».Составной реформы было и превращение прокурорского надзора. В«Учреждении судебных установлений» прокурорскому надзору посвященраздел третий под названием «О лицах прокурорского надзора». Статьей 124устанавливалось, что «прокурорский надзор вверяется обер-прокурорам,прокурорам и их товарищам» под высшим надзором министра юстиции, как26генерал-прокурором. Статья 125 предусматривала, что прокуроры находятсяпри судебных палатах и окружных судах, а при них - товарищи прокурора,количество которых определялась штатным расписанием.
Обер-Прокурорынаходилисьприкассационныхдепартаментахиобщемсобранииправительственного Сената.Измененияиликвидациянадзорнойфункциипрокуратурывотношении несудебных дел, многие прогрессивно мыслящие юристыпризнавали ошибкой составителей судебных уставов. Так, А. Ф. Кони поэтому поводу писал: «Полное изменение характера деятельности прокурора,придавая ему «обвинительную обособленность», вызывало интересным стеоретической стороны, но шло вразрез с внутренними потребностяминашего губернского строя и противоречило условиям административнойжизни...»32.Д. Аверкиев, известный писатель того времени также придерживалсямнения об абсурдности ликвидации надзорной функции прокуратуры ивысказывал свое мнение по поводу эффективности протеста как актапрокурорского реагирования33.Очевидно, что ситуация, сложившаяся на тот момент в России, недавала оснований для отказа от надзорной функции прокуратуры.Повышенная напряженность работы государственного механизма, связаннаяс проведением мероприятий, обусловленных отменой крепостного права,реформами местного управления и местного самоуправления, требовалаболее усиленного внимания к утверждению в обществе, достигаемому наоснове повсеместного исполнения требований закона34.По мнению авторов судебных уставов 1864 г., основной задачейпрокурорского надзора было то, что «прокурор должен являться публичнымобвинителем во всех уголовных делах и вести их во всех судебныхКони А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
