Диссертация (1155706), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В то же время надо отметить теснуювзаимосвязь понятий «цель» и «задачи». Так, Ю. В. Степаненко отмечает, чтоцель - это то, к чему надо стремиться, что надо осуществить. В то же времязадача - это реализация цели через определенный промежуток времени16.Все стадии административного производства неразрывно связанымежду собой и имеют взаимообусловленную связь. Только полнаяреализация предыдущей стадии дает основания для совершения действий пореализации следующей. Поглощение стадий в упрощенном производстве неявляется исключением из этого правила, поскольку действует принциплогической последовательности продвижения дела.Вместе с тем надо обратить внимание на то, что стадия является непоследнимструктурнымэлементомпроизводства.Онаохватываетзначительную совокупность действий, в рамках конкретной процессуальнойстадии могут быть сгруппированы по определенным общим признакам иобъединяться в этапы.Ученые-административисты выделяют структурные элементы стадийпроизводства - этапы и действия.В частности, Д.
Н. Бахрах утверждают, что каждый процесс, егопроизводства имеет четырехуровневую структуру: действия - этапы - стадии- производства (процесса) в целом17.В свою очередь, О.М. Соловьева утверждает, что понятие «этап» и«фаза» тесно взаимосвязаны и касаются понятия «стадия». Если понятие«стадия», как правило, связано с циклически осуществляемым процессом, тоСм.: Новоселов В.И.
Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. - Саратов:Светопись: Приволж. кн. изд-во, 1998. - 256 с. // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000, №1. - С. 29716См.: Степаненко Ю.В. Рецензия на диссертацию: Комлев С.В. "Административно-юрисдикционныйпроцесс" // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2009, № 2.
- С. 3817См.: Бахрах Д.Н. указ. соч. С.851518понятие «этап» и «фаза» должны использоваться для определенияпространственно-временных границ и последовательности определенныхопераций в процессах, развиваются не циклически. Следовательно, этитермины должны использоваться для выделения пространственно-временныхграниц и последовательности действий в середине одной стадии18.Таким образом, структура стадии производства имеет схему: стадии этапы - действия - совокупность действий образует этап, соответственно,совокупность этапов образует стадию. Стадии взаимопроникающие идополняют друг друга, образуя логическую последовательность решениявопросов, стоящих перед производством.Сегодня законодатели еще четко не определили количество стадийпроизводства по делам рассматриваемой категории. Одновременно в КоАПРФ отсутствует закрепление названий стадий этого производства, хотяотдельные его структурные части положены в основу названий разделовКоАП, их содержание подробно определено процессуальными нормами.Кроме того, нет единого мнения относительно теоретических подходовученых к количеству и содержанию стадий производства.По мнению А.П.
Алехина, в производстве по делам рассматриваемойкатегории можно выделить три элемента, а именно:1) возбуждение административного дела;2) рассмотрение дела и решения вопросов о применении к виновномумеры воздействия;3) исполнение принятых в деле постановлений19.В. А. Юсупов определяет семь стадий:1) возбуждение дела;2) сбор и изучение нужной информации;3) предварительное изучение материалов дела;См.: Соловьева О.М. Производство по делам об административных правонарушениях: опыт системногоизучения. Дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.14 / Соловьева О.М. - Краснодар, 2004. С.4719См.: Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. Учебник / Алехин А.П., КармолицкийА.А., Козлов Ю.М.. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Зерцало-М, 2001. С.13318194) выбор норм права, подлежащих применению;5) рассмотрение дела органом, уполномоченным принимать решения;6) рассмотрение жалобы и опротестования окончательного решения;7) исполнение решения по делу20.А.П. Коренев выделяет пять стадий:1) возбуждение дела;2) выяснение фактических обстоятельств дела;3) рассмотрение дела;4) вынесение решения;5) исполнение решения по делу21.Заряев А.В., Малков В.Д определяют пять процедур производства:1) административное расследование;2) возбуждение дела об административном преследовании;3) рассмотрение и разрешение этого дела;4) обжалование и пересмотр постановления;5) исполнение постановления22.Впрочем,понашемумнению,наиболеесодержательнойипоследовательной, на наш взгляд, является позиция, которую занимает поэтому вопросу Д.М.
Бахрах. Он определяет следующие четыре стадии:1) возбуждение и административное расследование дела;2) рассмотрение дела и вынесение решения по делу;3) пересмотр постановлений и решений по делу;4) исполнение решения по делу23.Темнеменее, указаннаяпозициякопределениюструктурыадминистративно-деликтного производства требует конкретизации. В чаСм.: Юсупов В.А. Административное право: в 10 т. Т. 1: Философия и общая теория административногоправа / Юсупов В.А.
- М.: НП "Евразийская акад. адм. наук", 2012. С.7421См.: Коренев А.П. Административное право России. Учебник: В 3-х частях. Ч. 1 / Коренев А.П. - М.: Издво Моск. юрид. ин-та МВД России, 1996. С.12122См.: Заряев А.В., Малков В.Д. / Ювенальное право: Учебник для вузов Под общей редакцией А.В.Заряева, В.Д. Малкова. ЗАО Юстицинформ, 2005. С.13923См.: Бахрах Д.Н., Мещерякова Т.Р. Проблемы установления и соблюдения сроков рассмотрения дела обадминистративном правонарушении // Административное право и процесс.
- М.: Юрист, 2011, № 1. - С. 372020стности, следует учесть, то, что в рассматриваемом производстве могут бытьдве факультативные стадии: - это административное расследование (даннуюстадию относим к факультативной, поскольку проводится она только вотдельных, нормативно предусмотренных случаях) и; - стадия пересмотрапостановлений и решений по рассматриваемой категории дел, которая такжепредусматривается лишь в случаях обжалования или (и) опротестованияпостановлений и решений по указанным делам.Анализ КоАП РФ гласит, что сегодня в нем зафиксировано названиячетырех стадий исследуемого производства: глава 28 «Возбуждение дела обадминистративномправонарушении»(ст.ст.28.1-28.9),глава29«Рассмотрение дела об административном правонарушении» (ст.ст.
29.1 29.13), глава 30 «Пересмотр постановлений и решений по делам обадминистративных«Исполнениеправонарушениях»постановленийпо(ст.ст.делам30.1-30.19),образделVадминистративныхправонарушениях» (гл. 31-32).Важноотметить,чтоадминистративно-деликтноепроизводствоисследовано в настоящей работе как сфера объективизации участияпрокурора в качестве регулируемых административно-процессуальныминормами видов деятельности органов (их должностных лиц) по реализациинорм соответствующих материальных отраслей права при рассмотрении ирешения индивидуально -определенных дел, связанных с конфликтами всфере производства по делам рассматриваемой категории.Итак,содержание,внастоящемструктура,параграфеособенностибылиисследованысущность,административно-деликтногопроизводства как базового элемента административно-деликтной сферы,рассмотрены его составные элементы.
В соответствии с избранной логикойисследования, перейдем к рассмотрению эволюции правового обеспечениядеятельности прокурора со времени возникновения прокуратуры в России.211.2. Эволюция организационно-правового базиса деятельностипрокурора в административно-деликтном производстве.Времена возникновения и развития прокуратуры берут свое начало современ правления Петра I, который тремя указами создал в России институтпрокуратуры и тем самым закрепил основные положения ее организации идеятельности.Имея определенное представление о назначении ново-созданногогосударственного учреждения, Петр I наделил надзорной функцией данноеучреждение и закрепил при Сенате должности генерал-прокурора, оберпрокурора (в то время на Сенат были возложены полномочия высшего органагосударственного управления) и должности руководителей отраслевыхучреждений в системе управления государством, т.е.
коллегий.Определяя обоснование необходимости создания должности генералпрокурора, дореволюционные исследователи, в частности, Л. Иванов, Н.В.Муравьев и С.О. Петровский, прежде всего, обращали внимание нанеполноту, равно как и существенную непопулярность «фискальногонадзора» исследуемого временного периода, а также на необходимость«следить за деятельностью вновь учрежденных судебных инстанций». Однимиз обобщенных оснований был отмечен «крайний упадок нравственности вобществе»24.Указ от 27 апреля 1722 года «О должности генерал-прокурора»раскрывалосновополагающиевопросыорганизацииидеятельностипрокуратуры, а также поставил Сенат в подчинение прокурору, а его в своюочередь и в прямое подчинение императору.
Павлов-Силъванский Н.отмечает, что генерал-прокурор был наделен специальными полномочиями всфереправотворчества,кромеэтого,кегообязанностямвходилопредоставление Сенату разъяснений по урегулированных правом вопросам.Ему подчинялись обер-прокурор, прокуроры коллегий и Сенат. Он своюСм., напр.: Иванов Л. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. - СПб., 1863,- С.2; Муравьев Н. В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
