Диссертация (1155706), страница 8
Текст из файла (страница 8)
ВКодексе РСФСР об административных правонарушениях, на основепринимаемых нормативно-правовых актов федерального уровня, началиформулироваться новые составы правонарушений.В основу следующего этапа развития правового регулированияадминистративной ответственности, был положен Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),принятый 1 июля 2002 г. С этого времени, данным кодексом сталирегулироваться многоплановые аспекты привлечения виновных лиц кадминистративной ответственности. В КоАП РФ законодатель объединилматериальныеипроцессуальныенормы,регулирующиевопросыадминистративно-деликтного производства.СвведениемвдействиеКоАПРФ,областипримененияадминистративной ответственности были существенно расширены, в то же37время расширился и перечень субъектов административной юрисдикции, атакже резко возросла роль прокуратуры в обеспечении законности засоблюдением административно-деликтного.Такимобразом,особуюадминистративно-правовойпринимаемыеорганамиизначимость,судебнойпрокуратуры.вреформ,Порамкахпроведенияприобретаютстатистическиммеры,даннымГенеральной прокуратуры Российской Федерации, только за первый годдействия КоАП РФ, прокурорами, независимо от того, участвовали они врассмотрении дела или нет, было опротестовано четыре тысячи девятьсотдевяносто шесть постановлений по делам рассматриваемой категории, из нихчетыре тысячи сто восемьдесят четыре протеста принесено на не вступившиев законную силу постановления, и семьсот пятьдесят пять - напостановления, которые вступили в законную силу48.Следует так же отметить, что правовое регулирование надзорнойдеятельности прокуроры за исполнением законов в административноделиктном производстве, также осуществляется Федеральным законом «Опрокуратуре Российской Федерации».Прокурор при выполнении возложенных на него функций в сфере вадминистративно-деликтных правоотношений обладает широким кругомправ и обязанностей, среди которых присутствуют: право на возбуждениеделаобадминистративномправонарушении;правоопротестовыватьпротиворечащие закону правовые акты; право вносить представление обустранении нарушений закона; обязанность освобождать лиц, которые былинезаконно подвергнуты административному задержанию на основаниипостановления несудебных органов и др..ПомнениюрассматриваемойВ.Г.Бессарабоваобластинадзораосновнаязазадачапрокурораисполнениемвзаконовгосударственными органами заключается в том, чтобы правовые акты,издаваемые федеральными органами, органами исполнительной власти48См.: Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от февраля 2003 г.38субъектовРоссийскойФедерацииидолжностнымилицами,непротиворечили Конституции Российской Федерации, законодательству обадминистративных правонарушениях и другим нормативным правовымактам, которые регулируют административно-деликтные правоотношения49.Осуществляя надзора за соблюдением прав и свобод человека игражданина, прокуроры обязаны использовать в своей деятельностиэффективно выстроенную и целенаправленную систему мер, которыеспособствовали бы устранению нарушений законодательства, а такжепринимать специальные меры для соблюдения законности органамигосударственной власти и должностных лиц, которые наделены правомосуществления административной юрисдикции.
По нашему мнению, вданную систему следует включить и информационную составляющую,заключающуюся в своевременном (ежедневном) и полном информированиио совершенных административных правонарушениях, которое должноосуществляться компетентными органами.До принятия решения по делу, должна проводиться проверкаобращений, которые содержат в себе сведения о нарушении закона. Дляполучения необходимой информации прокурор вправе использовать веськомплекс полномочий, предусмотренных ст. 22 ФЗ «О прокуратуре», в томчисле вызывать граждан и должностных лиц для дачи объяснений по поводунарушений закона. Функциональная специфика системы прокуратуры врамках исследуемой проблематики на современном этапе, определяется ипроведениемплановыхпроверокисполненияадминистративногозаконодательства, жалоб и обращений граждан, а также сигналов (сведений)о допущенных нарушений, которые публикуются в средствах массовойинформации.Обэффективностифункционированияпрокуратурывадминистративно-деликтной сфере, включающей своевременность и полнотуСм.: Бессарабов В.Г.
Цели, задачи и принципы правотворческой деятельности прокуратуры РоссийскойФедерации / Бессарабов В.Г., Хуторецкая Е.Ю., Право и политика. № 11 - М.: №ota Be№e, 2003 - С. 304939выявления правонарушений, а также оперативность принятия адекватныхправовых мер, способствующих восстановлению нарушенных прав изаконных интересов граждан и юридических лиц и устранению допущенныхнарушений при рассмотрении дел об административных правонарушениях,следует говорить только в случае формирования системы упреждающегонадзора.Итак, в настоящем параграфе предложена и обоснована авторскаяпериодизация становления правового статуса прокурора как участникаадминистративно-деликтного производства:- первый этап (с момента учреждения прокуратуры Петром I до началаХХ века) характеризировался участием прокурора преимущественно впрокурорском надзоре.
На данном этапе прослеживается его роль только вотдельных аспектах участия в административно - деликтном производстве;- второй этап (с начала ХХ века до сегодняшнего времени)характеризируетсяобобщениемиконкретизациейдоктринальныхположений, в частности на принципах участия прокурора в рассматриваемомпроизводстве с учетом изменений в правовом регулировании и научныхположений доктрины. На данном этапе прослеживается тенденция в научнойразработке вопросов участия прокурора в административно-деликтномпроизводстве, которая требует своего продолжения в дальнейшем.На современном этапе развития, характеризующимся необходимостьюдальнейшегосовершенствованияадминистративно-деликтногозаконодательства, именно прокурорский надзор призван своевременно и смаксимальнойполнотойвыявлятьвсепротиворечащиеположениямКонституции РФ, КоАП РФ и законодательству субъектов РоссийскойФедерации документы, нормативные и ненормативные акты органовгосударственной власти.401.3.Система принципов организации надзорной деятельностипрокурора в административно-деликтном производствеОднимизметодологическизначимыхаспектовисследуемойпроблематики составляют принципы организации и деятельности органовпрокуратуры Российской Федерации, вызывающие не только теоретический,но и практический интерес у работников различных ведомств.Прежде всего следует заметить, что принципы организации идеятельности прокуратуры, прокурорского надзора, особенно содержание игарантии соблюдения прав, о которых говорилось более подробно впредыдущем параграфе, имеют место и сегодня.
К примеру, как отмечал А.Рекунков, такой сложный для понимания принцип «единства прокурорскогонадзора» в дореволюционной литературе разъяснялся так: единство надзорапрокуратуры означает, что прокуроры действуют от имени прокуратуры вцелом и взаимозаменяют друг друга в суде50.Эволюционировали практически без модификаций и такие принципы,как уважение достоинства и соблюдение взаимных прав и привилегий причетком распределении обязанностей, беспристрастность и равновесие междупреследованием и оправданием.В соответствии с действующим законодательством, и практикойреализации надзорной функции прокурора в административно-деликтномпроизводстве, рассмотрим правовую природу принципов организации этойдеятельности.Вопросыклассификациипринциповорганизацииидеятельности прокуратуры также является неоднозначным. М.М.
Черепановпринципыорганизацииидеятельностипрокуратурыразделяетнаорганизационные и функциональные51. М.А. Тхакушинов придерживаетсятакой точки зрения, что классификация принципов организации идеятельности прокуратуры, носит несколько условный характер. Все этиСм.: Рекунков А., Принципы организации и деятельности прокуратуры / Рекунков А., Социалистическаязаконность. № 7 - М.: Известия, 1980 - С. 3-851См.: Черепанов М.М.
Принципы организации и деятельности российской прокуратуры. Автореф. дис. ...канд. юрид. наук / Черепанов М.М. - Екатеринбург, 2008. - С.11.5041принципы взаимосвязаны, взаимно-обусловлены, дополняют друг друга исоставляют отдельную функционирующую, сложную социально правовуюсистему в области прокурорского надзора52. Предлагаемые классификации восновном отражают внешнюю деятельность прокуратуры, однако, почти некасаясь ее внутреннего строения. Поэтому мы предлагаем разделятьпринципы организации и деятельности прокуратуры на две основные группына общие (конституционные), и принципы процессуальной деятельности.
Кобщимпринципаммыотносимпринципызаконности,единства,централизации, гласности.Принцип законности в деятельности прокуратуры ярко отражает ееправоохранительную сущность. Указанный принцип, по мнению В.П.Громова, касается не только деятельности, но и организации прокуратуры,поскольку ее система формируется в точном соответствии с положениямиКонституции РФ, законами РФ и другими нормативными актами53. На основезаконности реализуются не только надзорные, но и другие функциипрокуратуры.Именно принцип законности является главной общеправовой основойдеятельности всех без исключения субъектов государственной власти иместного самоуправления, в том числе и прокуратуры54.Современное состояние принципа законности и его эффективностьнапрямую зависит от целого ряда составляющих.
Прежде всего, следуетвыделить наличие научно обоснованной системы, характеризующейсяорганичной сопряженностью законов Российской Федерации и законовсубъектов РФ в сфере административно-деликтного законодательства.Необходимо также подчеркнуть, что основополагающей цельювступленияпрокуратурывадминистративно-деликтноепроизводствоСм.: Тхакушинов М.А. Реализация принципов уголовного судопроизводства в уголовно-процессуальнойдеятельности прокуратуры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
