Диссертация (1155706), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Ведущее место в этой сфере средиправоохранительныхоргановзанимаетПрокуратураРФ,основнымдолжностным лицом которого является прокурор.Вопрос административно-правового статуса прокурора привлекаливнимание большого количества ученых, однако, прокурор, как субъектадминистративныхправоотношений,подавляющимбольшинствомадминистративистов не выделяется и рассматривается только в контекстесредств обеспечения законности в государственном управлении. Поэтомуследует подчеркнуть, что проблема определения понятия административноправового статуса прокурора является актуальной, поскольку исследованаотечественной наукой административного права недостаточно и требуетдополнительного теоретического проработки.Следует также отметить, что вышеназванная проблема достаточнотесно взаимосвязана с вопросом конкретизации правового статуса прокурорав административном судопроизводстве.Научное определение статуса прокурора невозможно без определенияобщего понятия административно-правового статуса и его элементов.Если обратиться к толковому словарю русского языка, то там словостатус определяется как определенное состояние чего-либо (положение,48состояние.)61.
В общем смысле под статусом (от латинского status положение)понимаетсяправовоеположение(совокупностьправиобязанностей) физического или юридического лица. Такое понятие статусаподтверждается взгляды Барихина А.Б. в юридической энциклопедии62. Онвыделяет понятие правового статуса как совокупности прав и обязанностейфизических и юридических лиц. Некоторые ученые при этом подчеркивают,что разграничение необходимо проводить не между правовым статусом иправовым положением одного и того же лица, а между правовым статусом(положением) различных лиц и организаций63.
Следовательно, правовойстатус органов зависит от того, какое место они занимают в структуреорганов государственной власти каждой страны.Однако наиболее полными относительно правового статуса лица, понашему мнению, являются взгляды Назаренко Г. В., которая считает, чтоправовое положение (статус) личности - это широкая, обобщающаякатегория, которая раскрывает все элементы закрепленного в праве.Состояния личности, находящиеся между собой в определенных связях, всоциальном плане обусловленные тем местом, какое личность занимает всистеме общественных отношений64.По нашему мнению, прокурор - это особый субъект административноделиктного производства - представитель государства и выразитель егоинтересов, деятельность которого направлена на поддержку режимазаконности в административно-процессуальной сфере, защиту и охрануинтересов граждан и государства в ходе рассмотрения и решениярассматриваемойкатегориидел.Вцелом,участиепрокуроравадминистративном процессе обусловлено двумя важными факторами.
Вопервых,этоналичиенарушенийтребованийзаконаи,во-вторых,Толковый словарь русского языка. Том I. Под редакцией Д.Н. Ушакова. – М.: ООО «ИздательствоАстрель», ООО «Издательство АСТ», 2000. – С.126362Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия.- М.: Книжный мир, 2010. – С.64263См.:Назаренко Г. В. Теория государства и права : учеб. пособие / Г. В. Назаренко. - М. : Ось-89, 1999. –С.264.64См.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. — М.: Норма, 2008. — С.116149субъективное решение прокурора о необходимости и целесообразностиучастия в процессе. Такое участие возможно, как путем личного присутствияпри рассмотрении дела, так и путем представления соответствующихпроцессуальных документов и актов прокурорского реагирования.
При этомвозникает вопрос, решение которого представляется важным как стеоретической, так и с практической точек зрения. Нам представляется, чтопроцессуальная деятельность прокурора, связанная с осуществлениемпрокурорских проверок в ходе осуществления надзорной деятельности засоблюдением и применением законов может быть охарактеризована какадминистративно-процессуальная.
Представляется, что в такой ситуацииречь идет об обслуживании административным процессом других нормматериального права и прокурорского надзора в том числе.Согласнопрокуратуру,ст.как129КонституцииединуюРФ,котораяцентрализованнуюхарактеризируетсистему,вкоторойнижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральномупрокурору Российской Федерации.Нормативноерегулированиеадминистративно-правовогостатусапрокуратуры отражает целевое назначение этого института и направлено нанадлежащее осуществление им правозащитной и контрольно-надзорнойдеятельности,определениесферыегокомпетенции,обеспечениянадлежащих механизмов реализации им своих полномочий и т.д.Обычно на страницах юридической литературы указывается, чтосоставными частями правового статуса государства являются четыреэлемента: 1) целевой блок 2) компетенция, 3) организационный блокэлементов 4) ответственность65.При этом в правовой статус учеными включают такие категории, какцель, задачи, функции. В связи с этим целесообразно исследовать этикатегории относительно органов прокуратуры, рассмотрев их с понятиемСм.: Якимов А.
Ю. Статус субъекта административной юрисдикции / А. Ю. Якимов // Государство иправо. - 1996. - № 8. - С. 106.6550«компетенция».Прежде всего нужно решить вопрос о понятии функций и о различиифункций от задач и целей, которая поставлена пред прокуратурой.Функции определяются в научной литературе как юридическинеобходимыевидыдеятельности66,каккомплексвзаимосвязанныхорганизационно правовых воздействий органа, каждого структурногоподразделения, служит направлением для достижения цели, поставленнойперед системой управления67.
Иногда предлагается и более развернутаяхарактеристика функций органа как составных частей, содержания егодеятельности, отраженные в установленных для органа задачах пообеспечению жизненно важных потребностей объекта управления.Исходя из предложенных толкований категории «функции», будемпонимать под ней основные взаимосвязанные направления деятельности,которые реализуются как прокуратурой в целом, так и его структурнымиподразделениями, должностными лицами и служащими для выполненияобщей цели. Более того, функциям присущи непрерывность и постоянство,не обусловленность конкретными событиями и действиями. Относительнозадач можно констатировать, что они носят временный характер.Вдеятельностипрокуратурыпонятиефункцийопределяетсянеоднозначно. Достаточно интересным является подход, согласно которомуфункции прокуратуры определяются как особые виды деятельностипрокуратуры, обусловленные политикой государства и необходимостьюнадлежащей реализации ее функций.
Преимущественно акцентируетсявнимание на том, что функции прокуратуры определяют место и рольпрокуратуры в государственном механизме. То есть назначение прокуратурыв механизме государства наиболее полно отражают ее функции, которыепредставляют основные направления и виды деятельности этого органа. ПоСм.: Лазарев Б. М. Компетенция органов управления: правовые проблемы оформления и реализации / Б.М. Лазарев.
- М. : Юрид. лит., 1972. – с.100.67См.: Бачило И. П. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации / И. П.Бачило. - М. : Юрид. лит., 1976. – С.436651нашему мнению, приемлемым определением функций прокуратуры можнопризнать следующее: функции прокуратуры - это вид деятельности еесотрудников,которыйобусловливаетсясоциальнымназначениемпрокуратуры, характеризуется определенным предметом производства,направленностью на решение соответствующих задач и осуществляется врамках присущей ему компетенции.Так, в соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ, основной функциейпрокуратуры в производстве по рассматриваемой категории дел, являетсянадзор за соблюдением и исполнением законов действующих на территорииРФ законов при производстве по делам рассматриваемой категории, заисключением дел, находящихся в производстве суда.Анализируя функции прокуратуры, нельзя обойти вниманием и вопрособ ее компетенции и полномочиях сотрудников.
В юридической литературеотносительнопониманияправовойприродыкомпетенцииоргановгосударства так и не сформировалось единого мнения. Признавая в структурекомпетенции наличие взаимосвязанных элементов, ученые-государствоведывысказывают разные точки зрения на то, что необходимо отнести к такимэлементам.Так, характеризуя компетенцию органов государства, О.Е. Кутафин иК.Ф. Шеремет указывали, что она по своей сути составляет правовоесредство(форму)общественногоразделениятрудапоуправлениюгосударством и обществом68.Более обоснованной является позиция ученых, согласно которойкомпетенция органа включает в себя два элемента, во-первых, «предметыведения» (общественные отношения), во-вторых, «права и обязанности» или«властные полномочия» органа69. Такая позиция обосновывается тем, что дляобеспечения надлежащего функционирования государственного механизма,каждый орган должен действовать в определенной области общественныхСм.: Кутафин О.
Е. Компетенция местных Советов : учеб. пособие / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет. - М. :Юрид. лит., 1982. – 26.69См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право : учебник / Ю. А. Тихомиров. - М. : БЕК, 1995. – С.80.6852отношений,тоестьспециализированноидифференцированно.Соответственно сфера деятельности органа должна найти отражение в егокомпетенции, быть юридически оправданной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
