Диссертация (1155706), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Формы участия прокурора в производстве по делам об административныхправонарушениях / Макаренко М.А., Фатеев Г.П., - Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та , 2009. - С.878667достаточное освещение в правовой литературе. Между тем, как одно изсредств обеспечения законности, надзор прокуратуры в этой сфере направленназащитуправизаконныхинтересовграждан-участниковадминистративных правоотношений, обеспечение своевременного полного,всестороннегоиобъективноговыяснениявсехобстоятельствдела,соблюдение закона, надлежащее исполнение вынесенного постановления ивыявление причин и условий, которые способствовали совершениюправонарушений, усиление влияния мер административной ответственностина предотвращение преступлений87. Именно поэтому, решение вопросовнадзорной деятельности органов прокуратуры в сфере административнойответственности, повышение ее эффективности представляет значительныйинтересиимеетбольшоезначениедлясовершенствованияправоприменительной практики.По этому поводу И.В.
Устименко отмечает, что прокуратура была иостается одной из важнейших гарантий соблюдения прав и свобод граждан иобеспечение законности, а прокурорский надзор призван максимальнообеспечивать баланс соблюдения интересов государства и каждого человека,вовлеченного в сферу административно-деликтного производства88.Говорярассматриваетобееадминистративнойкакразновидностьответственности,юридическойО.А.Ивановаответственности,предусмотренной административно-деликтным законодательством, котораянаступает за совершение административного проступка и влечет за собойналожение на виновных лиц административных взысканий со стороныорганов административной юрисдикции (судами общей юрисдикции и ихдолжностными лицами, органами государственной власти и местногосамоуправления), приводят к отягчающим последствиям материального,См.: Друкаров И.Л.
Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Друкаров И.Л. - Барнаул:Изд-во Алт. ун-та, 2010. – С.18388См.: Устименко И.В. Прокурорский надзор. Из практики прокурорского надзора за исполнениемзаконодательства о защите социальных прав граждан / Устименко И.В., Закон и право. № 7 - М.: ЮНИТИДАНА, 2008. - С. 102.8768морального и организационного характера89.Участие прокурора в процессе рассмотрении дел о нарушениизаконодательства об административных правонарушениях, в том числе взаседании коллегиальных органов (например, административных комиссий),можетспособствоватьпредупреждениювынесенияиминезаконныхрешений. По нашему мнению, присутствие прокурора при рассмотрениитаких дел позволила бы избежать многочисленных нарушений правовыхнорм, которыми определяется производство по делам рассматриваемойкатегории.Вчастиобеспечениярассматриваемогопрокурорскогозаконодательстванадзораорганамизасоблюдениемадминистративнойюрисдикции, его предметом является неуклонное соблюдение прав и свободчеловекаигражданина,специальногопорядкавозбужденияадминистративно-деликтного производства, соблюдения законодательства настадиях административного расследования и рассмотрения дел даннойкатегории, а также законность и обоснованность вынесенных постановлений.Действенность надзора прокуратуры за соблюдением законности припроизводстве по рассматриваемой категории дел признается стремлениемпрокурора не только выявить нарушения закона, но и создать условия,исключающие такие явления в будущем.
При этом важно, чтобы такиенарушения закона были своевременно обнаружены, а нарушенные права исвободы граждан были восстановлены в полном объеме.Считаем, что границы надзора прокуратуры за исполнением законоворганамиадминистративнойюрисдикцииопределяютсяследующимобразом. Прокурор не вправе вмешиваться в управленческую деятельностьорганов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела даннойкатегории, но обязан в пределах прав, предоставленных ему законом опрокуратуре и КоАП РФ, устранять любые нарушения административноСм.: Иванова О.А. Административная ответственность участников дорожного движения заправонарушения, совершенные в состоянии опьянения: Дисс.
… канд. юрид. наук. - Омск: Омская академияМВД РФ, 2004. С.358969деликтного законодательства и восстанавливать нарушенные права исвободы человека и гражданина, законные интересы государства.Макеев Н.Н. отмечает, что полномочия прокурора при осуществлениинадзоразасоблюдениемкомпетентнымиорганамизаконовобадминистративных правонарушениях, в силу публичности надзорнойдеятельности, одновременно являются и его обязанностями.
Как показываетпрактика:любаядеятельностьпрокуроранеизбежновпитываетсявустановленную законом процессуальную форму. Это касается и деятельностипрокурора, который осуществляет надзор за исполнением законов органамиадминистративной юрисдикции90.Считаем, что надзор прокурора за соблюдением законодательстваорганами административной юрисдикции, который всегда был неотъемлемойчастью общенадзорной функции прокуратуры, должен быть признансамостоятельнымнаправлениемправозащитнойдеятельностиоргановпрокуратуры.По мнению Т.
А.Дикановой и В. Е. Осипова, одним из основныхусловий надлежащей организации прокуратуры, является планирование91.При планировании учитываются также поручения по проведению проверок всфере административной юрисдикции вышестоящих органов прокуратуры.При этом поводами к проведению проверки могут быть:- статистические данные судов, административных комиссий, органоввнутренних дел, отчеты органов, должностных лиц, уполномоченныхрассматривать данную категорию дел. В результате анализа такихстатистических данных, можно сделать вывод о динамике административныхправонарушенийгосударственныхврегионеоргановпоидеятельностивыявлениютакихсоответствующихправонарушенийиСм.: Макеев Н.Н.
Прокурорский надзор в Российской Федерации: методика осуществления надзора засоблюдением федерального законодательства и законностью правовых актов, соблюдением прав и свободчеловека и гражданина / Макеев Н.Н. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО "Хакасский гос. ун-т им. Н.Ф.Катанова", 2012. – С.3291См.: Диканова Т. А., Осипов В. Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных»денег: методическое пособие. - М., 2000. – С.749070привлечение лиц к ответственности;-материалыанализасостоянияпреступностиинадзоразасоблюдением законов за досудебным следствием, из которых можно сделатьпредварительныйвыводовозможныхнарушенияхзаконоврассмотрениисудомвадминистративной практике,-материалыучастияпрокуроравделрассматриваемой категории, по которым протоколы составляли сотрудникиорганов внутренних дел (при этом прокурор может выявить нарушениязаконов, которые допускали сотрудники указанных органов на начальныхстадиях производства по делам рассматриваемой категории);- материалы поверки в административной комиссии, других органах,уполномоченныхрассматриватьделаобадминистративныхправонарушениях;- заявления и жалобы граждан;- сообщения (сигналы) средств массовой информации;- непосредственное обнаружение прокурором нарушений законов припроверке законности задержания лиц за административные правонарушенияи т.п.92.То есть прокурор в пределах предоставленных полномочий вправетребовать и получать информацию, знакомиться с материалами дела ивыполнять ряд других мероприятий, которые имеют непосредственноеотношение к предмету прокурорского надзора.
К таким мерам следуетотнести ознакомления прокурора с законодательством и ведомственныминормативными актами, регламентирующими административную практикуорганов внутренних дел.Осуществляя надзор за соблюдением административно-деликтногозаконодательства и случаях реагирования на факты незаконного задержанияграждан в административном порядке, прокурор использует полномочия,Джамбулатов С.И. Совершенствование прокурорского надзора в сфере защиты конституционных прав исвобод человека и гражданина . На примере Южного федерального округа / - Кисловодск: КГТИ, 2008.
–С.959271предусмотренные ст. ст. 22, 27 закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» и ст. ст. 24.6, 25.11 КоАП РФ. При планировании этогонаправленияработыследуетисходитьизположенийприказаГенпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.02.2012) "Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдениемправ и свобод человека и гражданина", согласно которому прокурорыобязаны уделять особое внимание надзору за соблюдением законов обадминистративныхправонарушенияхправоохранительнымииконтролирующими органами, используя в полном объеме полномочия,указанные в ст. 25.11 КоАП РФ и оперативно реагировать на фактынезаконного применения уполномоченными органами и должностнымилицами мер административного принуждения к гражданам93.По мнению В.Г.
Камышова, в соответствии с полномочиями поосуществлению надзора за исполнением законов при производстве порассматриваемой категории дел, которые определены в законодательстве обадминистративных правонарушениях и законодательстве о прокуратуре,прокурор или его заместитель, вправе;-возбуждатьпроизводствоподелуобадминистративномправонарушении; знакомиться со всеми материалами дела;- проверять исполнение законов органами (их должностными лицами)при производстве по делу;- непосредственно участвовать в рассмотрении дела, ходатайствовать идавать заключения по вопросам, возникающим при его рассмотрении;- проверять законность применения мер обеспечения производства поданной категории дел;- обжаловать постановления и решения по делам рассматриваемойкатегории;- приостанавливать исполнение постановлений и совершать другиеСм.: Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.02.2012) "Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" //Законность", № 3, 2008.9372предусмотренные законом действия94.Учитывая предоставленные в вышеуказанных актах полномочияпрокуроров, законодатель, таким образом, определяет, что надзор засоблюдением законов в рассматриваемом производстве, осуществляется навсехегостадиях,которыепредставляютсобойотдельныечастипроизводства, имеющие специальные особенности и задачи.На стадии возбуждения производства рассматриваемой категории дел,прокурорвправемотивированноговозбуждатьпроизводствопостановления(ст.22путемФедеральноговынесениязакона«Опрокуратуре Российской Федерации»), при наличии достаточных данных осовершениидолжностнымлицомилигражданиномданноговидаправонарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
