Диссертация (1155706), страница 17
Текст из файла (страница 17)
22 Закона "О прокуратуре РФ".В результате рассмотрения такого постановления орган административнойюрисдикцииобязанпровестисоответствующееадминистративноерасследование, составить протокол об административном правонарушении идальше обеспечить надлежащее разбирательство105.Следует отметить, что согласно принятых в теории взглядов прокурорв контексте реализации полномочий о возбуждении производства порассматриваемой категории дел не уполномочен самостоятельно составлятьпротоколы об административных правонарушениях, а должен направлятьсоответствующее мотивированное постановление органу или должностномулицу, которые уполномочены на составление таких протоколов.В контексте реализации упомянутого полномочия следует отличать теслучаи, когда прокурор реализует предоставленное ему согласно ст.
28.4КоАП РФ право возбуждения дела об административных правонарушениях.Согласно этой статье, прокурор в предусмотренных законом случаях,См.: Савенкова А.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. А. Н. Савенкова.— М.: ИТК Дашков и К, 2008. С.2110584возбуждает дело рассматриваемой категории106. Кроме этого, как ужеуказывалось в предыдущих параграфах, в процессе осуществлении надзораза соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих натерритории РФ, прокурор наделен правом возбуждать дела о любомадминистративномправонарушении,закотороепредусмотреназаконодательством об административных правонарушениях или закономсубъекта РФ ответственность.
Напротив, в ч. 1 ст. 25 закона о прокуратуре,наделяет прокурора полномочиями выносить постановление о возбуждениипроизводства о правонарушении рассматриваемой категории только вотношении должностных лиц. Таким образом, нельзя не обратить вниманияна различие в трактовке указанных полномочий прокурора. В соответствии сч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 25 и ч. 3 ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре»прокурор правомочен возбуждать производство по делам рассматриваемойкатегории дел.
Пункт 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ устанавливает аналогичныеполномочия прокурора. Однако, согласно ч. 4 ст. 28.1 и ст. 28.4 Кодекса,прокурор вправе выносить постановление о возбуждении дела, и оносчитается возбужденным с момента его вынесения107. Очевидно, что вданном случае законодатель отождествляет понятия: «производство» и«дело».
По нашему мнению существует реальная необходимость вразграничении указанных понятий.По нашему мнению, при реализации полномочий предусмотренных ст.22 Закона "О прокуратуре РФ" прокурор не осуществляет надзор засоблюдением и применением законов в процессе производства порассматриваемой категории, которое осуществляется другим субъектом, асам является активным участником производства. Соответственно здесь онвыполняет другую процессуальную функцию. В этом случае он выступаеткак орган отдельной административной юрисдикции, т.е.
как органЭто дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25,5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, чч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. ст. 19.9,20.26, 20.28 КоАП РФ.107См.: Таталина А.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях: спорные вопросы //Арбитражная практика. - М.: ЗАО "Актион-Медиа", 2009, № 7.
- С. 3910685административной юрисдикции, наделенный правом реализовывать одну изстадий рассматриваемого производства, а именно - административноерасследованиесвынесениемадминистративно-деликтногосчитают,чтофактомпостановленияпроизводства.составленияовозбужденииНекоторыепостановленияученыеодажевозбуждениирассматриваемого производства прокурор возбуждает соответствующеедело108.Анализ практики по рассматриваемой категории дел показывает, чтопрокурорывыносятрассматриваемойкаккатегории,постановлениетакиовозбуждениипостановлениеоделавозбужденииадминистративно-деликтного производства. При этом, уполномоченные нарассмотрение дела органы и их должностные лица воспринимают эти акты,как идентичные и выносят по ним соответствующие постановления.
В этойсвязи, целесообразно в ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 25 и ч. 3 ст. 27 Федерального закона«О прокуратуре РФ» заменить термин «производство» на «дело».После принятия решения о возбуждении дела, в случае необходимостив проведении административного расследования, прокурор имеет правовыносить постановление о проведении административного расследования.Административное расследование проводится в предусмотренных ст.28.7КоАП РФ случаях.Срок проведения административного расследования устанавливаетсяпо общим правилам, предусмотренным ч.5 ст.28.7 КоАП РФ и не можетпревышать одного месяца с момента возбуждения дела рассматриваемойкатегории. Исключением в данном случае является продление срокаадминистративного расследования на срок до одного месяца по письменномуходатайству органа или должностного лица, которое рассматривает делорассматриваемой категории к вышестоящему должностному лицу.
Такжеисключением является продление срока административного расследованияСм.: Колпаков В. К. Административная ответственность (административно-деликтное право): Учеб.пособ. - М., 2008. - С. 187.10886по делам о нарушении таможенных правил, начальником вышестоящеготаможенного органа на срок до шести месяцев. При принятии решения опродлениисрокаадминистративногорасследования,уполномоченноедолжностное лицо выносит определение109.Исходя из вышеуказанных положений, целесообразно наделитьпрокурораполномочиямипродлеватьсрокадминистративногорасследования.
В этой связи, предлагаем дополнить часть 5 статьи 28.7.КоАП РФ пунктом 4 изложив его в следующем виде: 4) решением прокурораилиегозаместителяпривыявлениифактаправонарушенияпредусмотренного ч.1 ст.28.7 КоАП.Также, учитывая то, чтосрок проведенияадминистративногорасследования принимается в виде определения, целесообразно дополнитьзакон «О прокуратуре Российской Федерации» статьей 25.2 «Определениепрокурора».Результатом окончания административного расследования, являетсясоставление протокола об административном правонарушении с дальнейшимего направлением в орган, лицу (судье) уполномоченному рассматриватьдело или вынесение постановления о прекращении рассматриваемого.Прокурор, являясь участником производства по рассматриваемойкатегории дел, уполномочен проверять материалы дела и законностьдействий несудебного органа, в частности на подготовительном этапе стадиирассмотрения дела об административном правонарушении, он проверяет:- правильность определения компетенции органа (должностного лица)по рассмотрению такого дела;- наличие обстоятельств, согласно которым исключается возможностьрассмотрения дела этим органом (должностным лицом);- правильности оформления протоколов и иных материалов делаСм.: Листопадова Н.Г.
Проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях в сферетаможенного дела в судах общей юрисдикции // Проблемы взаимодействия личности и власти в условияхпостроения правового государства: Сборник материалов Международной научно-практическойконференции 31 мая 2010 г.: в 2 ч. Ч. 1. - Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2010. - С. 4010987составленных в ходе производства по рассматриваемой категории;- наличия обстоятельств, исключающих производство по делу;- достаточность и достоверность материалов дела для его полного ивсестороннего рассмотрения110.При наличии одного из вышеуказанных обстоятельств, прокурорпринимаетрешениеовозвращениивсехматериаловделаобадминистративном правонарушении должностному лицу, составившемупротокол или иной процессуальный документ имеющий значение длярассмотренияделанаисправлениесущественныхнедостатков,безустранения которых невозможно рассмотрение дела по существу, а также вслучае нарушения правил, установленных в ст. ст.
28.5 и 28.8 КоАП РФ111.Об участии прокурора непосредственно в рассмотрении и решениидела об административном правонарушении, КоАП РФ регламентируетпорядок такого рассмотрения (статья 29.7.), в рамках которого определяетсяи порядок участия прокурора. Рассмотрение дела можно раскрыть черезсочетание действий, каждая последующая из которых наступает послеокончания предыдущей:1) объявления состава органа или представления должностного лица,рассматривающего дело;2) объявление председательствующим на заседании коллегиальногооргана или должностным лицом, рассматривающим дело, дело подлежитрассмотрению, кто привлекается к административной ответственности;3) разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела, их прав иобязанностей;4) объявления протокола об административном правонарушении;5) заслушивание лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследованияСм.: Лаврентьева О.Н.
Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении:основные вопросы // Инновации в государстве и праве России: Материалы Международной научнопрактической конференции (Нижний Новгород, 14-15 апреля 2011 г.). - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор.гос. ун-та, 2011.
- С. 226111См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2005.11088доказательств и решения ходатайств;6) заслушивание заключения прокурора (в случае его участия врассмотрении дела). Таким образом, на законодательном уровне, как ужеуказывалосьранее,закрепленавозможностьпрокуроранетольконепосредственно участвовать в рассмотрении дела, но и представлятьзаключение по этому делу. Определенным пробелом следует признатьотсутствие нормативных требований относительно формы и содержаниятакого заключения: устная или письменная, какие вопросы должны найтиотражение в заключении прокурора, значение заключения для разрешениядела для принятия окончательного решения и т.п.
Следует закрепить в КоАПРФ соответствующие положения для унификации принципов участияпрокурора в производстве по делам рассматриваемой категории (а именнотакой формы как предоставление заключения по делу), путем обязательствапредоставления письменного заключения прокурора и добавления его кматериалам дела. Тем самым устранив одну из самых распространенныхпроблем практики, когда возникает некоторая несогласованность между тем,что прокурор высказал во время участия в заседании и последующимвозможным оспариванием действий, решений, потому протокол может и нефиксировать все нюансы выступления, а в протокол текст выступления непредоставляется.
К сожалению, на практике, такие случаи не единичны112.Еще одним проявлением участия прокурора в производстве порассматриваемой категории дел являются случаи, когда при рассмотрениидела орган (должностное лицо) придет к выводу о том, что в противоправномдеянии есть признаки преступления, он передает материалы прокурору.Действующеезаконодательствовп.3ч.1.1.ст.29.9КоАПРФпредусматривает возможность прекращения производства по делу ипередачи материалов дела прокурору в случае, наличия признаковпреступления в действиях (бездействии) виновного лица. ЗаконодательствомСм.: Богаева Н.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
