Диссертация (1155706), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Такого рода постановление выносится прокурором наоснове обнаружения факта правонарушения, за которое законодательствомпредусмотренаответственность.Этопостановлениеявляетсяактомпрокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, и рядом спротоколом об административном правонарушении рассматривается наданной стадии производства, как основной процессуальный документ.Порядок и сроки рассмотрения предусмотрены в ст. 28.8. КоАП РФ, согласнокоторым, в течении трех суток постановление должно быть направленосудье, органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать делорассматриваемой категории, а в случае если постановление (протокол)составлено за совершение правонарушения предусматривающего наказание ввиде административного ареста либо административное выдворение, послеего составления (вынесения), оно немедленно передается на рассмотрение всуд.
Сказанное свидетельствует о том, что прокурор имеет право открытьпроизводство по делам рассматриваемой категории не только путемвынесения соответствующего постановления, но и составления протокола.По мнению Н.В. Субановой, прокурор не только выявляет нарушенияСм.: Камышов В.Г. Прокурорский надзор как средство защиты личных прав и свобод человека игражданина. Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук / Камышов В.Г. - М., 2012. – С.159473административно-деликтного, но и наделен полномочиями правовогореагирования на каждый из них95. Именно поэтому, при выявлении нарушенийзаконодательстваправоохранительнымииадминистративнымиорганами, их должностными лицами, прокурор уполномочен принимать актыпрокурорскогореагирования:постановление,представление,предостережение, протест.Такимобразом,административно-юрисдикционнуюдеятельностьпрокуратуры по осуществлению производства по рассматриваемой категориидел можно определить как урегулированную нормами административногоправа специфическую форму их административной деятельности, связаннуюсинициированиемпрокурорамипривлеченияправонарушителейкадминистративной ответственности, рассмотрением и решением по существуподведомственных им дел об административных правонарушениях, участиемв рассмотрении таких дел другими органами административной юрисдикции,а также с осуществлением других административно-юрисдикционныхдействий обеспечительного характера.В правоприменительной практике крайне редко встречается такая мерапрокурорского реагирования, как постановление об освобождении лица,которое было незаконно подвергнуто административному задержанию.
Этосвязано с тем, что отсутствует четкое законодательное закреплениепризнаков незаконности административного задержания. По мнению О.Н.Дядькина, при применении такой меры, как административное задержание,надзор органов должен быть сосредоточен на следующих ключевыхмоментах:1)вовсехлислучаяхадминистративноезадержаниелицаосуществлялось при наличии оснований, указанных в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ;2) не превышались ли сроки административного задержания лиц,предусмотренные ст. 27.5 КоАП;См.: Субанова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе вРоссийской Федерации: монография / - М.: Юрлитинформ, 2012. – С.78.95743) исполнялись ли просьбы лица задержанного за совершениеадминистративного правонарушения об уведомлении его родственников оместонахождении задержанного (ч.
3 ст. 27.3 КоАП РФ);4) имеют ли место существенные недостатки протокола, т. е.отсутствие данных, прямо перечисленных в ст. 27.4 КоАП РФ (например, неуказано время задержания);5) соблюдается ли правило ст. 27.7 КоАП РФ о том, что личныйдосмотр и досмотр вещей могут осуществляться должностными лицами,указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ, соблюдается ли работникамиорганов внутренних дел процедура осмотра, предусмотренная ст.
27.7Кодекса;6) соблюдается порядок изъятия вещей и документов, которыеявляющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения,обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, илиобеспечена их сохранность до рассмотрения дела по существу (ст. 27.10КоАП РФ)96.Вдействующемотсутствуютнормыадминистративно-деликтномобуведомлениипрокуроразаконодательствеопримененииадминистративного задержания, что противоречит целям и задачампрокурорского надзора за соблюдением законов, защиты прав и свободфизических и юридических лиц, интересов государства.В этой связи, считаем необходимым дополнить частью 5 статью 27.5КоАП РФ и изложить ее следующим образом: «5. При превышении срокаадминистративногозадержания,должностноелицо,уполномоченноесоставлять протокол об административном задержании, обязано в течениедвадцати четырех часов письменно сообщить об этом прокурору».Еще одним актом прокурорского реагирования в производстве поделам рассматриваемой категории является представление прокурора,См.: Дядькин О.Н.
Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях /Дядькин О.Н., - Владимир: ВГПУ, 2007. - С. 85.9675направленное на устранение нарушений, и причин нарушений закона, а также условий способствующих нарушению закона. Внесение представлениявходит в круг полномочий прокурора и его заместителя. Указанноепредставление должно быть основано на материалах прокурорской проверки.Основанием для внесения такого представления являются проверенныесведения о неправильном применении норм материального права и (или)несоблюдении должностными лицами органа административной юрисдикциипроцессуальных требований КоАП РФ.
Представления могут выноситься,например, об устранении нарушений, допущенных должностными лицамиправоохранительных органов в ходе производства по делам даннойкатегории, либо в ходе исполнения постановлений об административныхправонарушениях.Следует отметить дискуссионность мнений некоторых авторов оцелесообразности отражения в постановлении прокурора всего перечняданных, определяемых ст. 28.2 КоАП РФ, в частности, адресов свидетелей ипотерпевших, отметивших, что на практике подобный подход к составлениюпостановлений не мешает их рассмотрению по существу97.Представление вносится в орган или должностному лицу, которыенаделены полномочиями на принятие реальных мер по устранениюнарушенийзаконодательства,причиниусловийспособствующихнарушению законов. По мнению А.Х.
Казариной, требования прокурорадолжны быть построены только на правовой направленности и не носитьпризнаков вмешательства в деятельность уполномоченных административноделиктным законодательством лиц. Так же, следует отметить, что вместе стребованиямиобустранениипричинправонарушений,которыенаправляются прокурором, в основном ставят вопрос о привлечении кСм., напр.: Ергашев Е.Р. О проблемах нормативного регулирования применения постановления овозбуждении административного производства как акта прокурорского реагирования. – Бизнес, менеджменти Право, 2012, № 2.9776материальной и дисциплинарной ответственности виновных лиц98.Представление прокурора должно быть рассмотрено немедленно, асоответствующие меры по устранению нарушений закона, причин и условий,им способствующих, должны быть приняты не позднее чем в месячный срок,после чего о них в письменной форме уведомляется прокурор.Коллегиальный орган получивший от прокурора представление, обязанего уведомить о дне заседания, в рассмотрении которого он имеет праволично участвовать.
Обсуждение представления в таком случае проходит впубличной форме и часто приобретает характер дискуссии. Важно, чтобыпрокурор аргументировано и квалифицированно отстаивал свою позицию имог убедить в необходимости принятия соответствующих мер. Основнойпроблемой данного прокурорского реагирования, по мнению ВербицкойМ.А.,являетсято,что,устраняявыявленныенарушения,правоохранительные органы вынуждены отменять или изменять ужевступившие в законную силу постановления по делам об административныхправонарушениях99.Однакопорядокпересмотравышеназванныхпостановлений в настоящее время законом не предусмотрен.Пожалуй, наиболее редко применяемым в этой области надзора актомпрокурорского реагирования является предостережение о недопустимостинарушения закона. Из анализа ст.
25-1 Федерального закона «О прокуратуреРоссийскойФедерации»прокурорилиегозаместительвцеляхпредупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихсяпротивоправныхдеянияхвправеобъявитьдолжностнымлицампредостережение. Полномочия прокурора, установленные ч. 2 ст. 22названного закона, также содержат функции по предостережению онедопустимости нарушения закона.См.: Казарина А.Х.
Акты прокурорского надзора / Казарина А.Х., Паничев А.И., Скуратов Ю.И.,Чечеткина З.В., и др.; Под ред.: Скуратов Ю.И. - М.: Юристъ, 1997. – С.15999См.: Вербицкая М.А. Процессуальное положение прокурора в производстве по делам обадминистративных правонарушениях / Вербицкая М.А., - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - С. 2279877Проблемой данной меры прокурорского реагирования, по мнениюГенеральнойпрокуратурыРоссийскойФедерации,являетсято,чтопредостережение в большинстве случаев выносится по факту нарушениязаконодательства, а не при наличии информации о совершающихсяпротивоправных деяниях100. Поэтому, считаем, что предостережение какпревентивная мера не достигает своей цели, от чего его значимость несущественна.Представляется, что в пределах интересующей нас области надзора,предостережения прокурора в области надзора могут предъявляться как прирассмотрении жалобы на протокол о применении меры обеспеченияпроизводствавозбуждениипоадминистративномуделаделурассматриваемойлибокатегориинаопределениеиопроведенииадминистративного расследования прокурор придет к выводу о незаконностиданного акта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
