Диссертация (1155706), страница 24
Текст из файла (страница 24)
А. Пересмотр вступившего в законную силу постановления по делу обадминистративном правонарушении // Рос. юстиция. - 2003. - № 9. - С. 64-66; Баранов С. Проблемыпересмотра в порядке надзора дел об административных правонарушениях // Там же. - № 7. - С. 66).152См.: Панкова О. В. Актуальные проблемы обжалования постановлений по делам обадминистративных правонарушениях в практике судов общей юрисдикции// Административное право ипроцесс. - 2005. - № 3.153См.: Ильин А.В.
Пределы полномочий суда в отношении доказывания обстоятельств дела в рамкахпроизводства по пересмотру постановлений и решений но делам об административных правонарушениях //Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2012, № 1. - С. 47-51151120нормативный правовой акт, который противоречит закону, от статуса акта,точнее, от вступления его в законную силу.Согласно ч. 1 ст. 30.11 КоАП РФ, вступившие в законную силупостановлениеподелурассматриваемойкатегории,решенияипостановления по итогам рассмотрения как жалобы, так и протеста, прокурортакже может опротестовать. Право приносить протест предусмотрено в ч.
2ст. 30.11 Кодекса. В соответствии с ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ, постановление ирешенияпоитогамрассмотренияжалобипротестовподеламрассматриваемой категории имеют право пересматривать: 1) председательсуда субъекта Российской Федерации; 2) заместитель председателя судасубъектаРоссийской Федерации;3)председатель Верховного СудаРоссийской Федерации; 4) заместители председателя Верховного СудаРоссийской Федерации.Следовательно, на основании анализа данной статьи КоАП РФ можносделать вывод о пересмотре исключительно в судебном порядке решений поитогам рассмотрения поступивших и жалоб, и протестов. Необходимо такжеподчеркнуть, что уникальный повод для пересмотра постановлений илирешений составляет именно протест прокурора.Подводя итоги сказанному, следует отметить, что действующимзаконодательством не установлены правомочия пересмотра постановлений ирешений по рассматриваемой категории дел вышеназванными субъектамисудебного департамента по собственной инициативе154.В данной связи можно говорить о возникновении целого ряда проблем,к числу которых относятся, во-первых, вопрос об органе, в который можетбыть внесен протест на постановление или решение, вступившие в законнуюсилу, вынесенное несудебным органом, который уполномочен рассматриватьделаобадминистративныхправонарушениях;во-вторых,вопросопроцессуальном порядке пересмотра вышеназванных постановлений иСм.: Шагабутдинов А.
Пересмотр вступившего в законную силу постановления по делу обадминистративном правонарушении. - С. 64-66.154121решений;в-третьих,законодательствавопрособосоотношенииадминистративныхнормдействующегоправонарушенияхсдекларированным в Конституции РФ правом каждого на судебную защитуправ и свобод155.При решении вопроса об опротестовании вступивших в законную силусудебных решений по делам об административных проступках важнособлюдениеусловийпересмотра. КонституционныйФедерациивыразилчеткуюправовуюпозициюСудоРоссийскойнеобходимостизаконодательного закрепления таких условий, в том числе фиксации сроковдля опротестования судебного акта, вступившего в законную силу156. Ксожалению, законодатель в КоАП РФ такую норму не ввел. На наш взгляд,руководствуясьопределениемКонституционногоСудаРоссийскойФедерации «По жалобе гражданина Овчинникова Виктора Александровичана нарушение его конституционных прав ч.3 статьи 30.11 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях» от 4 апреля2006 г.
№ 113-О, участники административно-правовых отношенийвынуждены будут обращаться к требованиям ч. 3 ст. 292 АПК РФ, где определен срок пересмотра судебных решений, который не должен превышатьтрех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемогосудебного акта, принятого по данному делу. Следует учитывать, чтотрехмесячный срок для пересмотра судебных решений исчисляется не смомента вступления в законную силу оспариваемого судебного акта, а со днявступления в силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.По мнению Т. К. Андреевой, этот срок является гарантией определенности и стабильности в положении участников производства порассматриваемой категории дел, которая устанавливается в связи сСм.: Панкова О.В.
Проблемы применения главы 30 КоАП РФ "Пересмотр постановлений и решений поделам об административных правонарушениях" в судах общей юрисдикции // Административнаяответственность: вопросы теории и практики. Сборник статей. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 2005. - С. 238156См.: Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 № 113-О "По жалобе гражданинаОвчинникова Виктора Александровича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 30.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Вестник Конституционного СудаРФ", № 4, 2006155122вступлением в законную силу судебного акта и во многом обусловленаповышением их ответственности за законность принимаемых актов157.Для преодоления указанного пробела целесообразно предусмотреть вКоАП РФ правило, определяющее срок опротестования, либо обжалования,вступивших в законную силу постановления или решения по делурассматриваемой категории, а также примерный перечень уважительныхпричин, которые могут быть учтены при решении вопроса о восстановленииуказанного срока.Еще одно условие, которое необходимо соблюдать при принесениипротеста, — недопустимость повторного принесения протестов в порядкенадзора по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший в порядке надзорапостановление по делу рассматриваемой категории, решения по результатамрассмотрения протестов.Согласно нормам КоАП РФ судья, который принял к рассмотрению впорядке надзора протест прокурора, выносит определение.
При этом судьяобязан известить лицо, в отношении которого ведется административноделиктное производство, а также потерпевшего о принесении протеста ипредоставить им возможность ознакомиться с протестом и податьвозражения. По протесту, принятому к рассмотрению в порядке надзора,постановление по делу рассматриваемой категории, решения по результатамрассмотрения протестов проверяются исходя из доводов, зафиксированных впротесте, и возражений, которые содержатся в отзыве на протест. Достаточноважным средством обеспечения законности является норма ч.
2 ст. 30.16КоАП РФ, дающая право судье надзорной инстанции, принявшему крассмотрению в порядке надзора протест, проверить дело в полном объеме.Рассмотрение протестов на вступившие в законную силу постановления и(или) решения по делам рассматриваемой категории не требует проведенияСм.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации с постатейными материаламисудебной практики и комментариями / Под ред. Т.К. Андреева.
- М.: Статут, 2013. С.385157123судебного заседания, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.158Законодатель установил, что решение по протесту должно бытьвынесено не позднее двух месяцев со дня поступления протеста в суд, а вслучае истребования дела рассматриваемой категории — не позднее одногомесяца со дня поступления дела в суд. Согласно ст. 30.17 КоАП РФ порезультатам рассмотрения в порядке надзора протеста принимается одно изнижеперечисленных решений:По результатам рассмотрения протеста прокурора в порядке надзорасуд вправе:1) оставить апелляционную жалобу или протест прокурора безудовлетворения, а постановление без изменений;2) отменить постановление и прекратить производство по делу;3) отменить постановление и принять новое постановление;4) изменить постановление159.По результатам рассмотрения протеста в порядке надзора принимаетсяпостановление.Как отмечалось ранее, не вступившие в законную силу постановленияпо рассматриваемой категории дел и последующие решения вышестоящихинстанций по жалобам на это постановление в десятидневный срок могутбыть опротестованы прокурором в вышестоящий орган.
Между тем, норма,предусмотренная в ст. 30.10 КоАП РФ вступает в противоречие с статьей 23Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», котораянаделяетпрокурораполномочиямиприноситьпротестынанесоответствующее законодательство правовые акты, как в издавший этотакт орган или должностному лицу, так и в вышестоящее или должностноелицо.См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2005.159См.: Князева И.Н. О некоторых вопросах пересмотра в порядке надзора постановлений и решений поделам об административных правонарушениях // Международные юридические чтения: материалыежегодной научно-практической конференции (Омск, 22 мая 2009 г.).
- Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-т,2009, Ч. II. - С. 69.158124В ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ установлены алгоритм и временнойинтервалрассмотренияпротестапрокуроранапостановлениепорассмотренному делу, а также на последующие решения по жалобам наданное постановление. Общий десятидневный срок рассмотрения протеста,зафиксированный нормами КоАП РФ, соответствует сроку, указанному вФедеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».
Необходимоподчеркнуть,чтоисключительныхположенияэтойобстоятельствах,статьи, определяющие,которыетребуютчтопринемедленногоустранения нарушения закона, прокурор наделен правом установитьсокращенный срок рассмотрения протеста, если указанный срок непротиворечитположениямзаконодательстваобадминистративныхправонарушениях. Так, Кодекс закрепляет сокращенные сроки рассмотренияпротестов, например, по делам рассматриваемой категории, обозначенных вст.
ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, на постановления о назначении следующихвидовадминистративныхадминистративноенаказаний:выдворение,административныйадминистративноеарест,приостановлениедеятельности.Кроме того, при рассмотрении протеста следует проверить законностьвынесенного постановления, его обоснованность, заслушать объясненияфизического лица, либо законного представителя юридического лица, вотношении которых вынесено соответствующее постановление по делурассматриваемой категории, в случае необходимости могут заслушиватьсязаключение эксперта и пояснения специалиста, показания других лиц,которые участвуют в рассмотрении протеста.
Важно обратить внимание нато, что при участии прокурора в рассмотрении дела действующимзаконодательством допускается заслушивание его заключения160. В данномотношенииобоснованнымпредставляетсятребованиеобязательностиучастия прокурора в рассмотрении протеста на постановление по делуСм.: Шатов С.А. О некоторых проблемах пересмотра постановлений и решений по делам обадминистративных правонарушениях // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2008, № 7. - С. 34-36160125рассматриваемой категории.
Особо необходимо выделить необходимостьзаблаговременно известить о дате рассмотрения протеста, причем данноеусловие должно быть отражено в резолютивной части протеста.По мнению И.Н. Князевой, несмотря на то, что административноделиктноезаконодательствоРФнепредусматриваетвозможностиобжалования прокурором определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока опротестования, согласно общим принципам осуществленияправосудия, можно сделать вывод о возможности опротестования такогоопределения, в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшегодвижения дела, что в свою очередь влечет нарушение права лица,привлекаемого к ответственности за административное правонарушение, назащиту161.Отмена постановления по делу рассматриваемой категории происходитв случае аргументированного вывода о недостаточности его оснований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
