Диссертация (1155706), страница 23
Текст из файла (страница 23)
А внутренним содержаниемдеятельности, которое происходит в рамках этой стадии, учитываяособенности нормативного регулирования, является именно пересмотрпостановления по делу.В научной литературе единодушно определяется, что пересмотр - эторассмотрение дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или115оставить вынесенное постановление без изменений. То есть, проверяетсязаконность и обоснованность вынесенного постановления по делу обадминистративном проступке.Как мы выше отмечали, стадия пересмотра постановления по делу обадминистративном проступке - это последовательные процессуальныедействия, направленные на обеспечение законности соблюдения прав изаконных интересов субъектов производства, проверки обоснованности иобъективности принятого решения, решения вопроса о возбужденииматериальных или процессуальных норм.В предыдущих параграфах мы отмечали, что прокурор в производствепо делам об административных правонарушениях занимает особое место.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации наделяетпрокурора полномочиями:- опротестовывать вступившие в законную силу постановление по делурассматриваемойкатегории,решениепорезультатамрассмотренияпротестов в суды общей юрисдикции (ч.
2 ст. 30.12, ч. ч. 1, 2, 3 и 5 ст. 30.13КоАП РФ);- обращаться с представлением на вступившее в законную силурешение146 по указанным делам, решение по результатам рассмотренияпротеста (представления) в Верховный Суд Российской Федерации (ч. 4 ст.30.13 КоАП РФ, ст. 52 АПК РФ).Процедура надзорной деятельности прокурора в производстве порассматриваемой категории дел в мировых судах и в арбитражных судахимеет свои отличия. Рассмотрим особенности пересмотра вступивших взаконную силу судебных актов по делам об административных проступках вСледует обратить внимание на то, что имеются противоречия между ч.
4 ст. 30.13 КоАП РФ, где речьидет о постановлении, и арбитражным процессуальным законодательством. Во-первых, арбитражный судвыносит по результатам рассмотрения дела решение, а не постановление. Во-вторых, указанную нормуКоАП РФ нельзя применить в том случае, когда дело об административном правонарушении нерассматривалось арбитражным судом и постановление вступило в законную силу, так, как согласно ст. 292АПК РФ предметом пересмотра в порядке надзора могут быть вступившие в законную силу судебные актыарбитражных судов в Российской Федерации.146116мировых судах.В стадии пересмотра постановлений и решений по указанным делам впорядке надзора можно выделить ряд последовательных этапов:1) принесение протеста или жалобы;2) принятие их к рассмотрению;3) вынесение решения.Как отмечает Н.Н.
Цуканов, до принятия Федерального закона «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» от 3 декабря 2008 г. № 240-ФЗ не были определеныоснования и пределы проверки, полномочия судей суда надзорнойинстанции, порядка рассмотрения протеста в суде надзорной инстанции исроки для опротестования, вступившего в законную силу судебного акта.Лишь в 2006 году Конституционный Суд РФ в определении «По жалобегражданина Овчинникова Виктора Александровича на нарушение егоконституционных прав частью 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях» от 4 апреля 2006 г.
№ 113-О указал,что при разрешении соответствующих вопросов судам общей юрисдикциинадлежитруководствоватьсяположениямиглавы36Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации147.Статья 30.12 КоАП РФ дает право прокурорам в порядке надзораопротестовать вступившие в законную силу итоговые постановление порассматриваемой категории дел, решения по результатам рассмотренияжалоб, протестов.
Таким правом наделены прокуроры РФ и их заместителям,ГенеральныйпрокурорРФиегозаместители,авотношениивоеннослужащих и граждан, призванных на военные сборы, — прокурорывоенных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главномувоенному прокурору и их заместителям.Протесты в порядке надзора приносятся: в верховные суды республик,См.: Цуканов Н.Н. Модель стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административныхправонарушениях в органах внутренних дел (Об одном из направлений совершенствования модели) // Закони право.
- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, № 4. - С. 72147117краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, судыавтономной области и автономных округов, Верховный Суд РоссийскойФедерации (ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ); в окружные (флотские) военные суды иВоенную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (ч. 5 ст. 30.13КоАП РФ).В протесте на вступившие в законную силу постановление порассматриваемой категории дел, решения по результатам рассмотренияжалоб, протестов должны содержаться:- наименование суда, в который приносится протест. В соответствии сч. 1 ст. 30.14 КоАП РФ протест приносится не в суд, который принялрешение, как это возможно при подаче апелляционной жалобы, анепосредственно в суд надзорной инстанции;- сведения о прокуроре, принесшем протест;- сведения о других участниках производства по рассматриваемойкатегории дел. Законодатель их не перечислил, но анализ главы 25 КоАП РФдает основание полагать, что к ним относятся: лицо, в отношении котороговедется производство по делу рассматриваемой категории, потерпевший,законные представители физического или юридического лица.
При этомобязательным считается указание места нахождения или места жительстваучастников148;- указание на постановление по делу рассматриваемой категории, атакже решение по результатам рассмотрения протестов. Акты несудебныхорганов по рассматриваемой категории дел могут быть обжалованы всоответствующий районный суд, который в свою очередь обязан обсудитьвопрос о соблюдении предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления и возможности его восстановления в случае пропускапри наличии уважительных причин. Протесты прокуроров на постановлениянесудебных органов вступившее в законную силу и должностных лиц поСм.: Басов С.Л. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях впорядке надзора по протесту прокурора // Криминалистъ.
- С.-Пб.: Изд-во С.-Петерб. юрид. ин-та АкадемииГен. прокуратуры РФ, 2010, № 1 (6). - С. 92148118делам рассматриваемой категории и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление рассматриваютсясоответствующими районными судами. В случае пропуска срока принесенияпротеста, предусмотренного ст.
30.3 КоАП РФ, прокурор должен податьзаявление о его восстановлении149;- доводы прокурора, указанные в протесте, с указанием оснований дляпересмотра в порядке надзора постановления по рассматриваемой категориидел, решений по результатам рассмотрения протестов;- перечень материалов, прилагаемых к протесту;- подпись прокурора, принесшего протест.150Крометого,вместес протестом, должныподаваться:копиипостановления по делу и решений по результатам рассмотрения протестов(если такие решения были вынесены) и копии протеста, причем ихколичестводолжносоответствоватьколичествуиныхучастниковпроизводства по делам рассматриваемой категории, зафиксированных встатьях 25.1, 25.2, 25.3 и 25.4 КоАП РФ.Необходимо обратить внимание и на то, что должностные лица,уполномоченные составлять протоколы по рассматриваемой категории дел,лишены возможности доказывать виновность привлекаемого субъекта, прирассмотрении дела по сути, либо вышестоящим должностным лицом, либосудьей возбужденных ими дел исследуемой категории, а также обжалованиипостановлений и решений по рассматриваемым делам.Следует отметить, что отсутствие правового регулирования данноговопроса значительно ограничивает полномочия органов и должностных лиц,которые составляют протоколы по рассматриваемой категории дел.
Законнаделяет данные органы и их должностные лица только полномочиямивозбуждения дела, а также применения мер по обеспечению производства поСм. об этом п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» от 24 марта 2005 г. № 5.150См., например: Кривоносов А. Н. Прокурор как участник производства по делам об административныхправонарушениях // Административное и муниципальное право.
2009. № 1. С. 17.149119рассматриваемой категории дел, при этом фактически не предусматривает ихучастие деле и прямо исключает право обжаловать как не вступившие, так ивступившие в законную силу постановления и решения151.Несмотря на отсутствия права опротестовать постановление по делу,повлиять на их пересмотр данные лица тем не менее могут путем обращенияк прокурору с просьбой принести протест.
В данной связи следует обратитьвнимание на то, что прокурор имеет право принести такой протестбезотносительно того, участвует он или нет в конкретном деле152.В целях совершенствования нормативного регулирования этапа подачижалобы, протеста в науке выдвигался ряд предложений. В частности,предлагалось закрепить возможность истребования объяснений от лиц,которые рассматривали дело по существу, самостоятельного решениясубъектом административной юрисдикции вопроса о целесообразностиоповещения заинтересованных лиц и приглашение прокурора, возможностьпринятия решения о приостановлении производства по делу при наличииобстоятельств, исключающих это производство и т.д153.Учитывая эти предложения, по нашему мнению, следует нормативноопределитьоснованияадминистративнойипорядокюрисдикциисамоотводаприипересмотреотводасубъектапостановлений;предусмотреть право истребования дополнительных материалов по делу;оповещения прокурора о времени и месте рассмотрения протеста; закрепитьправо участников производства присутствовать при рассмотрении жалобы(протеста) и другие.Таким образом, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не конкретизирует четкую зависимость принесения протеста наСм.: Шагабутдинов А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
