Диссертация (1155592), страница 9
Текст из файла (страница 9)
P. 256. URL: https://books.google.ru/books?id=YqaYJ3R0nKQC&pg=PR3&hl=ru&source=gbs_selected_pages&cad=2#v=onepage&q&f=falseю (дата обращения: 08.02.2018).134Конференция по авиационной безопасности на уровне министров 2002 г. Doc. ICAO9800.13113241что «в международных документах по авиационной безопасности существуютпробелы и недостатки в отношении новых и возникающих угроз гражданскойавиации»135. На этой конференции ИКАО было рекомендовано «провести подробное исследование адекватности существующих конвенций по авиационнойбезопасности и другой документации, связанной с авиационной безопасностью,с целью предложения и разработки мер по устранению существующих пробелов и недостатков»136. Также было отмечено, что ИКАО необходимо разработать план действий в области авиационной безопасности и призвать Совет заняться этим137.В 2002 г.
Совет утвердил план действий Секретариата ИКАО, которыйвключал юридический компонент, а именно – Проект 12, в котором рассматривался «обзор существующих правовых документов в области авиационной безопасности с целью выявления пробелов и недостатков, а также в связи с новыми и возникающими угрозами»138. В рамках этого плана действий в 2004 г.
на35-й сессии Ассамблеи Секретариат представил исследование ИКАО в качествеинформационного документа.Проведенное исследование означало, что, несмотря на существующие натот момент четыре конвенции по авиационной безопасности, которые былишироко признаны государствами в качестве эффективных инструментов дляборьбы с незаконным вмешательством в деятельность гражданской авиации,они должны быть обновлены для более успешной борьбы с новыми возникающими угрозами, такими как:– использование гражданских воздушных судов в качестве оружия;– использование гражданских воздушных судов с целью незаконного распространения биологических, химических и ядерных веществ;135Intternational Civil Aviation Org., Outcome of the High-Level, Ministerial Conference onAviation Security. Р.
A-3. ICAO, Working Paper № C-WP/11786, Feb. 27, 2002.136См.: там же. P. A-4.137См.: там же. P. A-11.138Годовой доклад Совета – 2004. Doc. ICAO 9851.42– компьютерные атаки с целью уничтожения данных, необходимых дляэксплуатации воздушного судна, и другие противоправные деяния.15 декабря 2004 г. Совет был проинформирован о том, что государствамчленам будет распространен вопросник для определения, заслуживают ли выводы исследования ИКАО дальнейшей разработки139.
С помощью вопросниканужно было выяснить, считают ли государства-члены необходимой криминализацию в международно-правовых документах таких действий, как неправомерное использование воздушных судов в качестве оружия или нападение с помощью химического или биологического оружия (веществ). На основе полученных данных Секретариат ИКАО подготовил доклад Совету.Первоначально только 57 государств ответили на вопросник, т.е.
менее30% членов ИКАО, хотя ИКАО подчеркнула, что 92,5% от общего числа ответов были высказаны в пользу нового международно-правового документа длярешения новых возникающих угроз.20 января 2006 г. ИКАО направила государствам второе письмо, а в 2007 г.на своей 36-й сессии Ассамблеи ИКАО сообщила, что на опрос было получено84 ответа государств.В соответствии с докладом об исследовании Секретариат ИКАО предложил Совету созвать заседание подкомитета Юридического комитета для подготовки текста соответствующего международно-правового документа140.
Однаков ходе обсуждений в Совете стало очевидно, что это предложение вызываетопределенный дискомфорт. Например, Пакистан выразил разочарование по поводу небольшого количества ответов на исследование ИКАО141. СоединеннымКоролевством было отмечено, что, учитывая небольшое количество ответов,139International Civil Aviation Org., General Work Programme of the Legal Committee.3.3.2. ICAO, Working Paper № C-WP/12326, Feb. 12, 2004.140См.: International Civil Aviation Organization.
Report on the Survey Concerning the Needto Amend Existing International Air Law Instruments on Aviation Security 3, 2.8. ICAO, CouncilWorking Paper № C-WP/12531, Nov. 4, 2005.141International Civil Aviation Organization. Summary Minutes of the Twelfth Meeting.ICAO, C-MIN 176/12, Jan. 24, 2006.43преждевременно созывать подкомитет. Австрия категорически отвергла предложение Секретариата142.Исследовательская группа Секретариата провела 3 совещания и вновьпришла к выводу о том, что существующий правовой режим следует обновить,чтобы криминализовать новые категории незаконного вмешательства в международную гражданскую авиацию.
В итоге среди членов исследовательскойгруппы Секретариата был достигнут консенсус в отношении того, что действующие конвенции не содержат достаточных мер для борьбы с преступлениями против безопасности гражданской авиации.Вместе с тем были отклонены другие рекомендации, например, возможнаяпоправка к Токийской конвенции 1963 г., охватывающая акты насилия, совершаемые недисциплинированными пассажирами, и криминализацию транспортировки определенных запрещенных материалов на борту воздушных судов,выполняющих обычную перевозку.7 марта 2007 г. Совет поручил председателю Юридического комитетаИКАО созвать совещание специального подкомитета для разработки предложений по устранению новых и возникающих угроз143.
В июле 2007 г. в Монреале (Канада) Специальный подкомитет провел свое первое совещание, на котором представитель Австралии, выступавший в качестве докладчика, предложилдва проекта протоколов для внесения поправок в Гаагскую конвенцию 1970 г. иМонреальскую конвенцию 1971 г. с поправками, внесенными Протоколом, обаэропортах. Докладчик отметил, что эти предложения в значительной степенибыли вдохновлены предыдущей работой Международной морской организации(ИМО), уделяя при этом внимание Конвенции о борьбе с незаконными актами,направленными против безопасности морского судоходства144, и Протоколу к142International Civil Aviation Organization.
Summary Minutes of the Twelfth Meeting //ICAO, C-MIN 176/12, Jan. 24, 2006.143ICAO. Summary of Decisions of the Tenth Meeting 4. ICAO, C-DEC 180/10, Mar. 9, 2007;ICAO. Special Sub-Committee of the Legal Committee for the Preparation of One or More InstrumentsAddressing New and Emerging Threats. ICAO. Working Paper № C-WP/13032, Nov. 13, 2007.144Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Maritime Navigation, concluded Mar.
10, 1988.44ней 2005 г.145. После этого Совет созвал второе совещание в период с 19 по21 февраля 2008 г. По результатам этих двух совещаний Специальный подкомитет согласовал два проекта протоколов, которые были предложены докладчиком146.В этот период Совет предложил созвать 34-ю сессию Юридического комитета147, которая впоследствии проходила в Монреале с 9 по 17 сентября 2009 г.
сучастием 36 государств-участников и 6 международных организаций148. В ходеее работы удалось достигнуть консенсуса по основному вопросу – необходимости поправок к существующим международным документам по авиационнойбезопасности, касающихся устранения новых угроз для международной гражданской авиации. Однако возник ряд спорных вопросов, по которым не было достигнуто согласия. Тем не менее Совет одобрил доклад и постановил созвать дипломатическую конференцию для принятия международно-правовых актов.В течение 9 лет после совершения террористических актов в США мировое сообщество неоднократно пыталось найти эффективные меры для борьбы свозникшей проблемой в сфере гражданской авиации – использованием гражданских пассажирских воздушных судов в качестве оружия для уничтожениялюдей и объектов. После множества попыток выхода из сложившейся ситуациибыло решено принять новый универсальный договор в этой сфере.
В итоге с30 августа по 10 сентября 2010 г. в Пекине (КНР) проходила Дипломатическаяконференция149, на которой были представлены 71 государство и 4 междуна-145Protocol of 2005 to the Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against theSafety of Maritime Navigation, Oct. 14, 2005.146См.: International Civil Aviation Organization. Report of the Special Sub-Committee onthe Preparation of One or More Instruments Addressing New and Emerging Threats.
ICAO, Report№ LC/SC-NET-2, Feb. 2008.147ИКАО. Юридический комитет, 34-я сессия. 2009 г. Doc. ICAO 9926-LC/194.148Airports Council International (ACI), Latin American Air & Space Law Association(ALADA), International Air Transport Association (IATA), European Union (EU), EUROCONTROL and the United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).149См.: ICAO. Report on the Diplomatic Conference on Aviation Security (Beijing, 30 August to 10 September 2010) and the Related Action of the 37th Session of the Assembly. ICAO.Working Paper № C-WP/13660, Oct. 29, 2010.45родных организации150.
На этой конференции 10 сентября была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (далее – Пекинская конвенция 2010 г.)151, которая пополнила рядконтртеррористических актов. В настоящее время ее подписали 34 государства,а ратифицировали 23 государства. Договор вступил в силу 1 июля 2018 г. послеприсоединения к нему Турции152.Пекинская конвенция 2010 г., как и предыдущие конвенции по авиационной безопасности, применяется к правонарушениям в отношении международной гражданской авиации.
Однако она существенно отличается от своих предшественниц. Эта Конвенция криминализирует значительное количество преступлений, угрожающих безопасности гражданской авиации. В соответствии сположениями этой Конвенции «преступлением является незаконное и преднамеренное использование воздушных судов, находящихся в эксплуатации, дляпричинения смерти, серьезного увечья или значительного ущерба имуществуили окружающей среде либо высвобождения или сбрасывания с борта воздушного судна, находящегося в эксплуатации, любого оружия БХЯ или взрывчатых, радиоактивных или подобных веществ таким способом, который можетстать причиной смерти, серьезного телесного повреждения или значительногоущерба имуществу или окружающей среде, или использование против воздушных судов, находящихся в эксплуатации, любого нижеотмеченного оружия илидругих подобных веществ, которые могут причинить смерть или телесное повреждение, а также значительный ущерб имуществу или окружающей среде»153.Положения Пекинской конвенции 2010 г.
говорят о возможности повторения террористических актов, подобных 11 сентября 2001 г., в будущем, резуль150ICAO. Report on the Diplomatic Conference on Aviation Security (Beijing, 30 August to10 September 2010) and the Related Action of the 37th Session of the Assembly. ICAO. WorkingPaper № C-WP/13660, Oct. 29, 2010.151См.: Doc. ICAO 9960.152Convention on the Suppression of Unlawful Acts Relating to International Civil Aviationof 2010. URL: https://www.icao.int/secretariat/legal/List%20of%20Parties/Beijing_Conv_EN.pdf(дата обращения: 02.08.2018).153См.: пп.
«f», «g» и «h» п. 1 ст. 1 Пекинской конвенции 2010 г. Doc. ICAO 9960.46таты которых могут быть такими же катастрофическими и благодаря которымможет быть причинен серьезный ущерб экологии154.Пекинская конвенция 2010 г., как и все предыдущие конвенции по авиационной безопасности, начинает действовать после совершения незаконного актаили попытки его совершения155. Многие специалисты убеждены, что Конвенция содержит положения, которые не будут применяться. Речь идет о выбрасывании или высвобождении с борта воздушного судна, которое находится в эксплуатации, любого оружие БХЯ или аналогичных веществ, в результате которого могут быть причинены смерть или серьезное телесное повреждение,ущерб имуществу или окружающей среде.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
