Диссертация (1155592), страница 18
Текст из файла (страница 18)
приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 № 142). URL: http://base.garant.ru/189043 (дата обращения: 02.03.2018).246Приказ Минтранса России от 25.07.2007 № 104 (ред. от 13.06.2017) «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70441 (дата обращения: 2.03.2018).247Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.03.2018); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001№ 195-ФЗ; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ;Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и др.24387терроризму и борьбы с ним.
Среди них следует отметить Федеральный закон«О противодействии терроризму» 2006 г.248 Данный Закон конкретизирует правовое регулирование деятельности в сфере борьбы с терроризмом и закрепляетпервоочередные направления деятельности по предотвращению террористических актов и противодействию им.
В этом документе основные принципы, понятия, организационные и координационные механизмы противодействия терроризму и его предупреждения определяются по-новому.В соответствии с законом РФ от 15.02.2006 «О мерах по противодействиютерроризму»249 основным ответственным субъектом по проведению мероприятий в области пресечения террористических действий была определена Федеральная служба безопасности (ФСБ) России. Этим же Указом был создан Национальный антитеррористический комитет (НАК).НАК – коллегиальный орган, обеспечивающий координационную деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействиютерроризму.
Также он осуществляет подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Создание НАК является серьезным и важным шагом в системе обеспечения национальной безопасности России. Безусловно, он уже доказал, что востребован в нашей стране, так как внес существенный вклад в решение ряда задач в области борьбы с терроризмом.Подводя итог, хотелось бы отметить, что Россия ведет активную борьбупротив преступлений в отношении гражданской авиации. Свидетельством этогоявляются принятые национальные акты, направленные на обеспечение безопасности граждан.
Однако было бы уместно внести некоторые изменения внациональное воздушное законодательство по данному вопросу для совершенствования уровня безопасности. Развитие и усовершенствование нормативно-Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму». URL:http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840 (дата обращения: 03.03.2018).249Постановление Правительства РФ № 352 от 06.06.2007 «О мерах по реализации Федерального закона о противодействии терроризму» (с изм. и доп.
от 7.12.2011). URL: http://base.garant.ru/ 12153950 (дата обращения: 03.03.2018).24888правовой базы в области обеспечения авиационной безопасности позволит России достигнуть более высокого уровня безопасности.Соединенные Штаты Америки. Законодательство в борьбе с терроризмом до 11 сентября 2001 г. Начиная с 1970-х гг., законодательство СШАпретерпело ряд изменений, направленных на внедрение новых методов борьбыс террористическими явлениями.В 1978 г.
был издан «Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки» (Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA)) – своего рода «юридическое» руководство, предназначенное для регулирования разведывательной деятельности и расследований, проводимых в отношении иностранных лиц, подозреваемых в шпионаже или террористической деятельности, на основе чегоследователям был разрешен как доступ к базам данных, связанным с коммерческой и финансовой деятельностью, так и приобретение «следов» движений«подозреваемых».В апреле 1982 г. Президентом США была издана Директива по защитенациональной безопасности (National Security Decision Directive (NSDD)), которая была направлена на предотвращение террористических инцидентов(Managing Terrorist Incidents).
В соответствии с ней была установлена компетенция Государственного департамента в разрешении вопросов, связанных с«международным терроризмом», Федерального бюро расследований (ФБР) ввопросах «внутреннего терроризма» и Федерального управления гражданскойавиации США (FAA) в отношении террористических актов, связанных с воздушными судами и/или аэропортами.В 1984 г. был принят Закон о борьбе с международным терроризмом, который содержал ряд положений, направленных на развитие международногосотрудничества в области борьбы с терроризмом, а также поощрений в областипредоставления важной (полезной) информации для борьбы с подобным террористическим явлением на международном уровне.В 1985 г.
в директивах о защите национальной безопасности №№ 179 и 180были определены антитеррористические программы Антитеррористической спе-89циальной группы (Antiterrorism Task Force) и Федерального управления гражданской авиации. В 1986 г. были приняты директивы №№ 205 и 207, в соответствиис которыми, с одной стороны, была создана новая и более подробная Национальная программа, а с другой – был определен ряд мер, которые должны бытьприняты в отношении стран, подозреваемых в содействии и финансированиимеждународного терроризма.Принятый в 1990 г. Закон об улучшении авиационной безопасности (Aviation Security Improvement Act) возложил на директоров федеральных агентствразведки и безопасности мандат на разработку совместно с Секретарем потранспорту планов безопасности в сфере борьбы с терроризмом250.Ситуация в стране изменилась после 11 сентября 2001 г.Законодательство США в борьбе с терроризмом после 11 сентября2001 г.
Спустя 6 недель после страшных событий, произошедших 11 сентября2001 г. в США, был принят новый закон о борьбе с терроризмом, который именовался следующим образом: «Патриотический акт США» 2001 г., или Акт 2001 г.«О сплочении и укреплении Америки путем обеспечения надлежащими средствами, требуемыми для пресечения и воспрепятствования терроризму». Этотакт был принять в октябре этого же года.«Патриотический акт США» 2001 г.
значительно расширил понятие «федеральное преступление, связанное с терроризмом», пополнив список новыхтяжких преступлений, которые не относились к ним ранее. Закон был дополненновыми понятиями, относящимися к «внутреннему терроризму», которыераньше отсутствовали в нем.В соответствии со ст. 2331 (гл. 113В «Терроризм») Федерального уголовного кодекса «внутренний терроризм» – это «деятельность, которая:– включает акты, представляющие угрозу человеческой жизни, являющиеся нарушением уголовных законов Соединенных Штатов или какого-либо штата Америки;250Public Law 101-604 Enacted November 16, 1990. URL: https://library.syr.edu/digital/guides pa103/pdf/103TUCKER0011.pdf (дата обращения: 27.02.2018).90– выглядит направленной на запугивание или принуждение гражданскогонаселения;– оказывает влияние на политику какого-либо правительства посредствомзапугивания или принуждения;– оказывает воздействие на какое-либо правительство посредством применения массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения;– имеет место преимущественно в пределах территориальной юрисдикцииСоединенных Штатов Америки»251.Также Закон ввел новые меры финансового контроля, направленные наборьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма, который предусматривал создание специального подразделения секретной службы разведки,специализирующегося на кибертерроризме с целью предотвращения атак в будущем.Следует отметить, что после 11 сентября 2001 г.
в пределах территорииСША террористических актов не было осуществлено, что говорит об эффективности данного закона.Федеральные авиационные правила (Federal Aviation Regulations (FARs))требуют принятия и реализации определенных программ безопасности аэропортами и авиакомпаниями. Эти программы предусматривают процедурыобеспечения безопасности, предназначенные для предотвращения угонов воздушных судов, саботажа и связанных с этим преступных действий.Федеральное управление гражданской авиации, которое является частьюМинистерства транспорта США, имеет Управление безопасности гражданскойавиации (Office of Civil Aviation Security).
Директор управления отвечает за консультирование руководителя (администратора) FAA по программам обеспечения безопасности гражданской авиации. Все регулярные и чартерные авиапере-251U.S. Code. Title 18. Crimes and Criminal Procedure. URL: http://uscode.house.gov/download/download.shtml (дата обращения: 27.02.2018).91возчики США должны принять утвержденные FAA программы обеспечениябезопасности. FAA обладает полномочиями в одностороннем порядке вноситьпоправки в эти программы, когда безопасность и общественные интересыопределяются как находящиеся под угрозой в чрезвычайной ситуации.
Как правило, отчеты о результатах деятельности перевозчиков периодически представляются региональными отделами безопасности FAA в целях совершенствованияразработки национальной политики США252.В соответствии с американскими правилами иностранные авиаперевозчики, действующие в Соединенных Штатах, должны представить письменнуюпрограмму безопасности в FAA для принятия ее администратором FAA.
Крометого, более 400 аэропортов на территории Соединенных Штатов Америки обязаны принять и внедрить программу безопасности, которая обеспечивает безопасные условия для авиаперевозчиков.FAA стремится обеспечить безопасное сотрудничество авиаперевозчиков ивремя от времени издает консультативные (информационные) письма. Специальные агенты FAA по вопросам безопасности гражданской авиации на регулярной и внеплановой основе проверяют деятельность отрасли в сфере безопасности.
В ходе этих проверок устраняются существующие недостатки, выявляются любые нарушения, могут применяться принудительные меры и вопределенных случаях вводятся санкции.Меры безопасности в иностранных аэропортах. С момента принятияЗакона № 99-83 «Международный акт о сотрудничестве и развитии в областибезопасности» («International Security and Development Cooperation Act») 1985 г.253на FAA была возложена ответственность за оценку мер безопасности в иностранных аэропортах, поскольку они касаются безопасности граждан США,выезжающих за границу. Каждая оценка должна основываться на стандартах иFederal Aviation Administration.
URL: www.faa.gov (дата обращения: 27.02.2018).Public Law 99-83-Aug. 8, 1985. International Security and Development Cooperation Act.URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-99/pdf/STATUTE-99-Pg190.pdf (дата обращения: 28.02.2018).25225392рекомендуемой практике, содержащихся в Приложении 17 «Безопасность» кЧикагской конвенции 1944 г. Цель заключается в том, чтобы министр транспорта уведомлял вовлеченное государство в случае, если иностранный аэропорт не поддерживает или не осуществляет эффективные меры безопасности.Если в течение 90 дней иностранное государство не предпримет соответствующие меры безопасности в соответствии с международными стандартами, тоСША может быть направлено публичное уведомление о неудовлетворительнойоценке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
