Диссертация (1155592), страница 14
Текст из файла (страница 14)
террористы напали на Всемирный торговыйцентр в Нью-Йорке (США) и на здание Пентагона (недалеко от Вашингтона),используя для этого гражданские пассажирские воздушные судна. Мир был поСм.: A27-WP/115, EX/37.Resolution A27-8.204Международная конференция по воздушному праву. Монреаль, 12 февраля – 1 марта 1991 года. Doc. ICAO 9801-DC/4.205Doc. ICAO 9571.20220366трясен от происходящего. Как отмечает А.И.
Травников, «открылась новаястраница в книге мировых злодеяний»206. Действительно, эти события являлисьбеспрецедентными с катастрофическими последствиями. В международномвоздушном праве эти действия именовались как использование гражданскихпассажирских воздушных судов в качестве оружия для уничтожения людей иобъектов.Осенью 2010 г. в Пекине (КНР) состоялась Дипломатическая конференция,и 10 сентября была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (далее – Пекинская конвенция2010 г.)207. Также на этой конференции был принят дополнительный Протоколк Гаагской конвенции 1970 г.
(далее – Пекинский протокол 2010 г.)208.В работе конференции приняли участие около 400 представителей из более80 государств, а также международные организации209. Пекинские договоренности пополнили список действующих инструментов антитеррористическогонаправления. Одновременно они упрощали вопросы, касающиеся судебногопреследования и экстрадиции лиц, совершивших террористические акты.Принятие Пекинской конвенции 2010 г.
является результатом коллективных усилий международного сообщества по модернизации правовой базы в области авиационной безопасности, и это считается важным событием в историимеждународного воздушного права. Если этот международно-правовой документ (даже с имеющимся недостатками) вступит в силу, он может предотвратить повторение событий, подобных 11 сентября 2001 г.
в США.Что касается Пекинского протокола 2010 г., то следует отметить, что онувеличивает количество противоправных деяний, являющихся преступлениями,Травников А.И. Международно-правовые проблемы борьбы с воздушным терроризмом // Закон и право. 2011. № 5. С. 104.207См.: Doc. ICAO 9960.208См.: Doc. ICAO 9959.209Журнал ИКАО. 2011. Т.
66. № 1. С. 6. URL: https://www.icao.int/publications/journalsreports/2011/6601_ru.pdf (дата обращения: 21.02.2018).20667а также расширяет действие Гаагской конвенции 1970 г. во времени. В частности,он относит к преступлениям следующие действия: угрозу или попытку совершить захват воздушного судна, которое находится в эксплуатации, или осуществить контроль над ним путем насилия или угрозы насилия, а также организацию или руководство такими действиями210.Начиная с 2011 г., ИКАО провела работу по вопросам недостатков Токийской конвенции 1963 г., и в этой связи под ее эгидой с 26 марта по 4 апреля 2014 г.состоялась Дипломатическая конференция, на которой был принят Протокол,изменяющий Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (далее – Протокол 2014 г.)211.
Этот документвступит в силу после того, как будет ратифицирован 22 государствами (п. 1 ст.XVIII).Протокол 2014 г. расширил сферу юрисдикции. Он признал, что при некоторых условиях государство посадки и государство эксплуатанта в праве реализовать юрисдикцию в отношении преступных деяний, которые были совершены на борту воздушных судов212. Введение подобной юрисдикции в отношениипреступных деяний является обязательным в случае, если соблюдены предусмотренные в Протоколе меры.Этот документ также увеличивает юридическое признание и некоторыемеры охраны сотрудников службы безопасности на борту.Следует отметить, что некоторые его положения затрагивают вопросы координации между государствами надлежащей правовой процедуры и справедливого обращения, а также право требовать возмещения ущерба в рамках национального законодательства.См.: Doc.
ICAO 9959.Протокол 2014 г., изменяющий Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Doc. ICAO 10034.212Международное воздушное право: учебник для бакалавриата и магистратуры / подред. А.И. Травникова, А.Х. Абашидзе. М.: Юрайт, 2018. С. 171–172.21021168В течение нескольких десятилетий международным сообществом былапроведена колоссальная работа в области борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Все упомянутые выше конвенции являются свидетельством этому.
С учетом масштабов и сложности этойпроблемы международное сообщество все это время демонстрировало уникальный и высокий уровень сотрудничества.Возникает вопрос: являются ли достаточными меры, принятые международным сообществом для предотвращения актов незаконного вмешательства?Ссылаясь на практику, можно сказать, что «нет», не являются, так как нет «идеальных» мер безопасности для предотвращения от потенциальных опасностей,которые направлены на международную гражданскую авиацию. Таким образом, всегда существует вероятность того, что произойдет еще одна катастрофа.Все эти конвенции направлены на пресечение преступлений в отношении безопасности международной гражданской авиации и уголовное преследованиелиц, их совершивших. Но все они начинают действовать только после совершения преступления или попытки его совершить.
В этом и заключаются их основной недостаток и неэффективность.Для дальнейшей борьбы с данной проблемой нужны иные меры – мерыпредупредительного характера, так как дальнейший рост международно-правовых актов, криминализирующих новые противоправные деяния, не даст эффективных результатов в повышении уровня авиационной безопасности.2.2. Международные авиационные организациив борьбе с актами незаконного вмешательствав деятельность гражданской авиацииВ настоящее время в международных отношениях большую роль играютразличные международные межправительственные организации213.Шармазанашвили Г.В.
Международные межправительственные организации: учеб.пособие. М.: Изд-во УДН, 1983. С. 3.21369Как и все международные организации, авиационные организации подразделяются на международные межправительственные и международные неправительственные.Международные авиационные организации играют существенную роль вкоординационной и посреднической деятельности между государствами, авиапредприятиями, аэропортами и другими авиационными структурами для достижения единых прогрессивных решений и результатов в сфере деятельностимеждународной гражданской авиации214.Из международных авиационных организаций Международная организация гражданской авиации (далее – ИКАО) и Международная ассоциация воздушного транспорта (далее – IATA) как две главные организации в сфере авиации первыми взялись за борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.
В настоящее время они являются основными организациями в сфере разработки проектов правил обеспечения авиационной безопасности на международном уровне215.ИКАО. Международная организация гражданской авиации является лидером среди международных межправительственных авиационных организаций(ММПО). Эта организация является специализированным учреждением Организаций Объединенных Наций. ИКАО была учреждена на Дипломатическойконференции, состоявшейся в Чикаго (США) в ноябре–декабре 1944 г. (далее –Чикагская конвенция 1944 г.).Однако до вступления Чикагской конвенции 1944 г.
в силу была учрежденаВременная организация международной гражданской авиации – ПИКАО (Provisional International Civil Aviation Organization (PICAO)), функционировавшая втечение непродолжительного периода времени216. Она действовала до того мо-Право международных организаций: учебник / под ред. И.П. Блищенко, А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2013. С. 418.215Григорян П.А. Международные организации в борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации // Закон и право. 2017.
№ 6. С. 102.216Международное воздушное право. Кн. 1 / отв. ред. А.П. Мовчан. М., 1980. С. 189.21470мента, пока не была заменена новым постоянным органом (ИКАО) после вступления в силу Чикагской конвенции 1944 г.217 С 21 мая по 7 июня 1946 г. в Монреале проходила единственная в истории сессия Ассамблеи этой организации218.ИКАО основана на положениях Чикагской конвенции 1944 г. (ч.
II). Этиположения являются Уставом ИКАО. Организация начала свою деятельность4 апреля 1947 г. с вступлением в силу Чикагской конвенции 1944 г. В настоящее время членами ИКАО является 191 государство.Статья 44 Чикагской конвенции 1944 г. определяет основные цели этой организации. Реализуя эти цели, ИКАО проводит колоссальную работу по обобщению всемирного опыта в сфере международной гражданской авиации.Под эгидой ИКАО были разработаны и приняты все конвенции по авиационной безопасности. Ими являются:1) Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых наборту воздушного судно (Токийская конвенция 1963 г.);2) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаагскаяконвенция 1970 г.);3) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреальская конвенция 1971 г.);4) Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях ихобнаружения (Монреальская конвенция 1991 г.);5) Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (Пекинская конвенция 2010 г.).Усилия ИКАО ориентированы, в первую очередь, на разработку новых имодернизацию существующих стандартов и рекомендуемой практики, которыеприменяются международной гражданской авиацией в повседневной работе.Имплементация стандартов и рекомендуемой практики государствами способствует установлению унифицированных правил, что, безусловно, подводит кМильде М.
Международное воздушное право и ИКАО / пер. 2-го изд. на англ. яз.2012 г.; под ред. О.И. Аксаментова. СПб: Изд-во института AEROHELP, 2017. С. 156.218PDoc. ICAO 2781. С. 323.21771повышению уровня авиационной безопасности при выполнении регулярныхмеждународных воздушных перевозок219.В конце 1960-х гг. наблюдался резкий рост преступлений на воздушномтранспорте, являющихся серьезной угрозой для безопасности международнойгражданской авиации. Это стало причиной для созыва в июне 1970 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
