Диссертация (1155592), страница 16
Текст из файла (страница 16)
эти три ассоциации сотрудничали на неофициальной основе ипредставляли интересы своих членов отдельно от других международных организаций227. Однако с течением времени возрастающее значение внешних фак227Airports Council International. URL: www.aci.aero (дата обращения: 22.02.2018).77торов, связанных с эксплуатацией аэропортов, обусловило необходимость установления официальных отношений с правительствами, авиакомпаниями, производителями и другими заинтересованными сторонами. Это привело к созданию КCАА с целью разработки единой политики в области аэропортов и развития сотрудничества между его учредительными ассоциациями и представленияих интересов всемирным авиационным организациям и другим соответствующим органам.
Но эти организации не оправдывали себя по разным обстоятельствам, что и явилось причиной создания новой организации аэропортов.Осенью 1990 г. был учрежден Устав МСА, который вступил в силу 1 января 1991 г.228МСА представляет интересы аэропортов в правительственных органах и вразличных международных организациях, среди которых – ИКАО и др. МСАразрабатывается политика и рекомендованная практика для аэропортов. Такжеэта организация обеспечивает предоставление информации аэропортам и обучает специалистов в области авиационной безопасности.Международный совет аэропортов является всемирной международнойнеправительственной организацией.
Его первоначальная цель – способствоватьрасширению и улучшению сотрудничества между его членами, т.е. аэропортами, и с партнерами в гражданской авиации, включая правительственные учреждения, авиакомпании и авиастроительные фирмы.В настоящее время МСА состоит из 6 постоянных комитетов, в числе которых – Комитет по авиационной безопасности.
Его функции заключаются в работенад решением существующих проблем по безопасности на борту воздушных судов и на земле. Также им предпринимаются соответствующие меры по контролюдоступа в аэропорты, он внедряет новую технику и технологии для обеспеченияавиационной безопасности, контроля пассажиров и багажа, реализует взаимосвязьмежду обеспечением безопасности и упрощением формальностей229.228229Airports Council International. URL: www.aci.aero (дата обращения: 22.02.2018).Там же.78Безопасность является основным приоритетом МСА и его членов. Задача,стоящая перед руководителем аэропортов, заключается в облегчении множества инспекционных процессов, а также сосредоточении внимания на максимально безопасном и удобном обслуживании людей (клиентов), которые являются основным источником дохода.В апреле 2017 г. была внесена новая поправка (Поправка 15) в Приложение 17 к Чикагской конвенции 1944 г., которая включает новый набор стандартов, касающихся обеспечения безопасности на земле (безопасность в неконтролируемой зоне аэропорта), что требует от государств-участников принять соответствующие меры для предотвращения нападений и противоправных актов всоответствии с существующими рисками.
Эти меры скоординированы и распределяют обязанности в рамках национальной программы обеспечения безопасности гражданской авиации230.Членам МСА был адресован консультативный бюллетень, который определял ряд вариантов и лучший опыт, которые могут быть использованы аэропортами для защиты неконтролируемых зон. Однако возникли вопросы ответственности и было отмечено, что первоочередной задачей должно быть согласование ответственности и подотчетности в отношении мер между аэропортоми регулирующим государственным органом.Вопросы безопасности в неконтролируемой зоне аэропорта были рассмотрены на 39-й сессии Ассамблеи ИКАО, проходившей с 27 сентября по 6 октября2016 г.
в Монреале, на которой разные государства из разных регионов, в том числе Российская Федерация, выступали со своими предложениями и опытом231.В настоящее время МСА вошел в свое третье десятилетие. Самой серьезнойпроблемой, которую предстоит решить этой организации, является безопасностьаэропортов. Террористические атаки 11 сентября 2001 г. увенчались успехомиз-за «отсутствия воображения» со стороны регулирующих органов и операто-230231ACI Advisory bulletin.
Montreal, 20 July 2017.A39-WP/310, EX/113.79ров, чтобы признать, что террористы могут превращать коммерческие самолеты в оружие для уничтожения людей и объектов.Безусловно, МСА играет важную роль в сотрудничестве и обеспечениибезопасности аэропортов. Организация должна активно сотрудничать с другими, более влиятельными организациями, такими как, например, ИКАО, и, конечно же, с другими субъектами международного права, а именно – государствами. Ведь существуют государства, у которых имеется большой опыт вборьбе с терроризмом, и они могут стать хорошим примером для других стран,а также для внедрения их опыта для принятия нового международного документа в целях решения этой проблемы, потому что безопасное небо обеспечивается на земле, в аэропорту.Европейская конференция гражданской авиации (ЕКГА).
Региональные международные межправительственные организации тоже играют своюроль в сфере авиационной безопасности. Одна из таких авиационных организаций – ЕКГА. Ее членами являются 44 европейских государства. Она была создана в 1954 г. Ее штаб-квартира находится в Страсбурге (Франция).В соответствии с Уставом ее основной задачей является рассмотрение иразрешение проблем, связанных с деятельностью воздушного транспорта232.В последние годы ЕКГА уделяет особое внимание разработке и внедрениюмер по авиационной безопасности для аэропортов и авиакомпаний.
Эти меры, атакже большое количество рекомендаций и резолюций, которые были разработаны ЕКГА, объединены в «Руководство ЕКГА по упрощению формальностей ибезопасности»233 (или Документе 30), который состоит из двух частей. Во второйчасти этого документа рассмотрены вопросы авиационной безопасности.В основном положения Документа 30 по авиационной безопасности ЕКГАоснованы на требованиях Приложения 17 к Чикагской конвенции 1944 г. и некоторых документов ИКАО.
Документ 30 – это сводное заявление, касающееся232Международное воздушное право. Кн. 1 / отв. ред. А.П. Мовчан. М., 1980. С. 217–233Руководство по упрощению формальностей. Doc. ICAO 9957.218.80текущей политики и практической деятельности организации в области авиационной безопасности и определяющее, что государствам необходимо поддерживать приемлемый и единый уровень безопасности во всех международныхаэропортах. При определении круга мер и способов, необходимых для обеспечения безопасности, необходимо руководствоваться общими принципами и положениями Документа 30. В основном этот документ содержит материалы поквалификации, обучению, аттестации и мотивации сотрудников авиационнойбезопасности, а также вводит понятие «квалифицированный сотрудник службыбезопасности».Основная цель данного документа – обеспечение неуклонного и единообразного выполнения стандартов в области безопасности государствами – членами ЕКАК.Международная федерация ассоциации линейных пилотов (МФАЛП)(International Federation of Air Line Pilots' Associations (IFALPA)).
Послеокончания Второй мировой войны, когда международная гражданская авиацияначала восстанавливаться, пилоты всего мира поняли, что их интересы на международной арене не могут быть защищены. Кроме того, у них не было голоса внедавно созданной Международной организации гражданской авиации.
Навстрече в Лондоне в апреле 1948 г. по инициативе объединений пилотов Великобритании, Канады и США была созвана и проведена конференция 13 пилотных ассоциаций, которая учредила Международную федерацию ассоциаций линейных пилотов. Штаб-квартира организации находится в Монреале (Канада).Как и следовало ожидать, члены МФАЛП имеют личную заинтересованность в поддержании самых высоких стандартов безопасности в аэропортах. Ихполитика заключается в максимальном давлении на государства, чтобы они выполняли свои обязательства, предусмотренные международными конвенциями,и чтобы правительства оказывали максимальное давление на авиакомпании иаэропорты.81По мнению МФАЛП, окончательная ответственность за решение проблемы нападений на гражданскую авиацию лежит на правительствах.
Она выступает за принятие позитивных мер в отношении государств, которые считаютсявиновными в поощрении или защите террористов или которые явно не соблюдают или не в состоянии поддерживать надлежащие стандарты безопасности.Предлагаемые меры варьируются от дипломатического вмешательства до запрета на все воздушные сообщения в государстве-нарушителе.Руководящий орган МФАЛП консультируется с соответствующими международными организациями в целях принятия совместных мер для обеспечения того, чтобы государства соблюдали надлежащие процедуры обеспечениябезопасности, включая использование должным образом подготовленных сотрудников службы безопасности во всех аэропортах.
Он также настоятельнопризывает своих членов провести исследование в аэропортах в целях определения достигнутого уровня безопасности, после чего может возникнуть необходимость в классификации аэропортов в соответствии с их эффективностью вплане безопасности.МФАЛП также участвует в рассмотрении всех приложений ИКАО, включая Приложение 17 «Безопасность», для обеспечения соблюдения многочисленных технических и эксплуатационных стандартов и рекомендуемой практики (SARPS) (например, правила воздушного движения, упрощение формальностей, обслуживание воздушного движения и летная годность), которые являютсянедостаточными с точки зрения требований безопасности.Повседневный опыт членов МФАЛП в наблюдении за практическим применением мер безопасности на местах является ценным источником информации для руководителя службы безопасности. Также важно, чтобы менеджер побезопасности получил доверие и разумное сотрудничество в осуществлениипроцедур безопасности.Но МФАЛП имеет ограничения в своих возможностях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
