Диссертация (1155592), страница 15
Текст из файла (страница 15)
чрезвычайной сессии Ассамблеи ИКАО. Одна из резолюций данной сессии предусматривала разработку технических требований, подлежащих введению в существующие приложения к Чикагской конвенции 1944 г., которые непосредственно затрагивали вопросы противодействия актам незаконного вмешательства вдеятельность гражданской авиации, в частности, захватам воздушных судов.В итоге этой работы, которая была проведена Аэронавигационной комиссией,Авиатранспортным комитетом и Комитетом по незаконному вмешательствуИКАО, 22 марта 1974 г.
Советом были разработаны стандарты и рекомендуемая практика по авиационной безопасности в качестве нового Приложения 17 кЧикагской конвенции 1944 г. под названием «Безопасность», которое легло воснову программы ИКАО по безопасности гражданской авиации с целью обеспечения защиты гражданской авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность. Важнейшую роль в дальнейшем развитии международной гражданской авиации и для международного сообщества в целом играют принимаемыеорганизацией меры в сфере предотвращения и пресечения всех актов незаконного вмешательства в отношении международной гражданской авиации220.Приложение 17 в основном рассматривает вопросы по организации и координации действий государств и технические меры, касающиеся обеспечениябезопасности международного воздушного транспорта. Также оно содержиттребование о принятии государствами национальных программ по авиационнойбезопасности.Григорян П.А.
Международные организации в борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации // Закон и право. 2017. № 6. С. 103.220Aviation terrorism and security / ed. by P. Wilkinson, B.M. Jenkins. London; Portland,1999. P. 87.21972Приложение 17 периодически пересматривается для того, чтобы его положения всегда были эффективными и отвечали современным требованиям, т.е.при необходимости в силу различных обстоятельств оно может быть дополненоили изменено. Несмотря на то что данный документ содержит минимальное количество требований для обеспечения безопасности гражданской авиации вовсем мире, перед любым изменением, независимо от того, добавление это илиисключение каких-либо его положений, оно тщательно анализируется.
Приложение 17 уже успело пережить несколько поправок с учетом потребностей государств. Приложение пересматривается специальной Группой экспертов по авиационной безопасности (Aviation security (AVSEC)), которая назначается Советоми включает представителей из следующих государств: Австралии, Аргентины,Бельгии, Бразилии, Германии, Греции, Индии, Иордании, Испании, Италии, Канады, Мексики, Нигерии, Российской Федерации, Сенегала, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Франции, Швейцарии, Эфиопии иЯпонии. Помимо этого в качестве наблюдателей в эту группу входят представители некоторых международных организаций (например, Международного совета аэропортов (МСА), Международной ассоциации воздушного транспорта(ИАТА), Международной федерации ассоциаций линейных пилотов (ИФАЛПА),Международной организации уголовной полиции (ИКПО-ИНТЕРПОЛ)).Очередная 10-я поправка к Приложению 17 была принята Советом ИКАО7 декабря 2001 г.221, которая начала применяться c 1 июля 2002 г.
В ней отражены положения, связанные с решением проблем, возникших после событий11 сентября 2001 г. в США. Поправка содержит «различные определения и новые нормы по применению данного Приложения к внутренним полетам. Крометого, она определяет порядок международного сотрудничества в области обмена информацией об угрозе; национальные меры по контролю качества; меры,Мильде М. Международное воздушное право и ИКАО / пер. 2-го изд. на англ. яз.2012 г.; под ред. О.И. Аксаментова. СПб: Изд-во института AEROHELP, 2017. С.
296.22173касающихся пассажиров и их ручной клади и зарегистрированного багажа; права и обязанности бортовых сотрудников безопасности, а также меры защитыкабины экипажа; совместное использование кодов/договоренностей о сотрудничестве; ответные действия в связи с актами незаконного вмешательства»222.Вопрос авиационной безопасности продолжает иметь самый высокий приоритет в работе ИКАО.
Но следует отметить, что незаконное вмешательство вдеятельность гражданской авиации по-прежнему является серьезной угрозойдля безопасности международного воздушного транспорта.Работы по обновлению юридических и технических правил и процедур сцелью предотвращения и пресечения актов незаконного вмешательства продолжают активно вестись этой организацией. Приложение 17 является основным документом, который содержит указания, касающиеся разработки мер пообеспечению безопасности, единообразному и последовательному соблюдениюи выполнению его положений.
Этот документ является основой для достижения успешного результата в решении задач, стоящих перед международным сообществом в области обеспечения авиационной безопасности.ИАТА. В конце августа 1919 г. шестью европейскими авиакомпаниямиАнглии, Германии, Дании, Нидерландов, Норвегии и Швеции в Гааге была создана Международная ассоциация воздушных перевозок. Целью этой организации являлось установление единых правил в сфере коммерческой эксплуатациимеждународных воздушных линий. Однако организация прекратила свою деятельность в 1939 г. из-за начала Второй мировой войны (на тот момент ее членами были уже 29 авиакомпаний, 25 из которых являлись европейскими)223.В связи с принятием Чикагской конвенции 1944 г.
и созданием ИКАО по инициативе представителей 34 авиакомпаний из разных стран, которые собрались вЧикаго в декабре 1944 г., было решено создать другую международную организацию для продолжения деятельности довоенной организации. Новой органиГригорян П.А. Международные организации в борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации // Закон и право. 2017. № 6.
С. 103.223Международное воздушное право. Кн. 1 / отв. ред. А.П. Мовчан. М., 1980. С. 235.22274зацией стала Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА). ЭтуАссоциацию создали на основе Устава, который был подписан 19 апреля 1945 г.в Гаване (Куба). Ее штаб-квартира расположена в Монреале. С 1968 г. ИАТАимеет свой филиал в Женеве и региональные технические бюро в таких городах, как Бангкок (Таиланд, Азия), Рио-де-Жанейро (Бразилия, Латинская Америка), Лондон (Великобритания, Европа) и Найроби (Кения, Африка).На февраль 2018 г. членами ИАТА являются более 278 авиакомпаний224разных стран мира. ИАТА является международной неправительственнойавиационной организацией.В связи с увеличением количества случаев противоправных действий в отношении международной гражданской авиации в 1960–1970-х гг., когда объектами преступлений стали воздушные суда почти всех стран, проблема обеспечения авиационной безопасности стала также первоочередной в сфере деятельности ИАТА.На 75-й конференции, состоявшейся в 1969 г., Исполнительным комитетомИАТА было решено создать в ее структуре Комитет по безопасности, состоявший из 24 членов сотрудников авиакомпаний – членов ИАТА с профессиональным опытом в области обеспечения авиационной безопасности225.В июне 1988 г.
ИАТА претерпела некоторые внутренние реорганизации ееструктуры, и в итоге Комитет по безопасности был реорганизован в Консультативную группу ИАТА по безопасности (КГАБ – SAG).В компетентность Консультативной группы по авиационной безопасностивходит решение следующих задач:– «анализ результатов действий противозаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации (авиакомпаний), а также разработка соответствующих рекомендательных мер (процедур), которые способствовали бы выявлению и предотвращению этих актов;224International Air Transport Association. URL: https://www.iata.org/pages/default.aspx(дата обращения: 22.02.2018).225Aviation terrorism and security / ed.
by P. Wilkinson, B.M. Jenkins. London; Portland.1999. P. 88.75– создание специальных систем сбора, анализа, координации и распространения информации (данных) по авиационной безопасности;– анализ практики авиакомпаний в применении различных процедур обеспечения авиационной безопасности и определении возможности их применения»226.Важным моментом является то, что с 1976 г. ИАТА имеет согласованностьс государствами, в рамках которой осуществляет обзор безопасности аэропортов по своей программе безопасности.После получения приглашения от государственного органа для проведенияопроса в аэропорту Секретариатом ИАТА представляется группа для его проведения из представителей – специалистов по безопасности заинтересованныхавиакомпаний, назначаются руководитель и координатор этой группы.
Руководитель группы отвечает за проведение физического осмотра и подготовку доклада. Проект доклада после обсуждения с директором службы безопасностиаэропорта является окончательным и направляется на конфиденциальной основе органу, запрашивающему проведение этого исследования.Эти работы ИАТА по авиационной безопасности имеют свои преимущества и являются важными, так как:– подчеркиваются существующие недостатки;– даются рекомендации по устранению выявленных недостатков;– осуществляются практикующими (опытными) специалистами по безопасности авиакомпаний;– можно относительно быстро организовать ответ на чрезвычайную ситуацию;– это бесплатно и конфиденциально.С 1984 г.
ИАТА финансируется программа обучения по авиационной безопасности. Кроме персонала служб безопасности авиакомпаний эта программа226Aviation terrorism and security / ed. by P. Wilkinson, B.M. Jenkins. London; Portland.1999. P. 89.76доступна персоналу по авиационной безопасности аэропортов и органам властигражданской авиации.ИАТА активно сотрудничает с ИКАО по обеспечению авиационной безопасности. Также она сотрудничает с аэропортами, правительственными органами гражданской авиации, международными и региональными правоохранительными органами.Поскольку ИАТА является негосударственным объединением, ее рекомендации не имеют обязательной силы для государств и даже для своих собственных членов.
Тем не менее это важный источник опыта в авиационной области.Рекомендации по безопасности, которые поступают от ИАТА, неизбежно отражают опыт и взгляды отрасли в целом и играют определенную роль в управлении авиационной безопасностью.Международный совет аэропортов (МСА) (Airports Council International(ACI)). МСА является единственной глобальной профессиональной организацией аэропортов мира. Организация была основана в 1991 г.
До ее созданияаэропорты мира были представлены на международной арене Координационным советом ассоциаций аэропортов (КСАА) (Airport Associations CoordinatingCouncil (AACC)) который, в свою очередь, был создан в 1970 г. тремя существовавшими тогда ассоциациями международных аэропортов:1) Международным советом директоров аэропортов (МСДА) (Airport Operators Council International (AOCI));2) Международной ассоциацией гражданских аэропортов (ИКАА) (International Civil Airports Association (ICAA));3) Ассоциацией аэропортов Западной Европы (ААЗЕ) (Western EuropeanAirports Association (WEAA)).До 1970 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
