Диссертация (1155518), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Однако нарушений в сфере лицензированиявыявлено меньше, а именно: выявлено 111 случая отсутствия лицензии, 1198нарушений лицензионных условий.В 2014 году регулятором рынка проведено 9133 проверки, из них 7989проверок, в ходе которых выявлены нарушения (около 88 % от общего числапроверок). Выявлено 144 случая отсутствия лицензии и 1481 нарушенийлицензионных условий.В 2015 году Росалкогольрегулированием проведено 9590 проверок, изних 8146 проверок, в ходе которых выявлены нарушения (около 85% от общегочисла проверок). Выявлено 134 случая отсутствия лицензии и 1263 нарушенийлицензионных условий147.Интереспредставляетисследование аналитиковInfoline,которыесопоставили число розничных точек, торгующих алкоголем в крупных городах(Воронеж,Екатеринбург,Иркутск,Краснодар,НижнийНовгород,Новосибирск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Уфа и Хабаровск), сколичеством выданных лицензий на продажу алкоголя и адресов, на которыераспространяется действие лицензий, на 1 января 2014 года148.Оказалось, что число таких магазинов на 20% превышает количествовыданных на город разрешений.
Лидируют по величине разрыва Воронеж,Екатеринбург и Ростов-на-Дону. Без лицензии работают магазины, у которых146Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/4252_3-ALK_1-12_2012.pdf (Дата обращения02.05.2014).147Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/6115_3-alk_1-3_2014.pdf (Дата обращения30.12.2016).148Спирт экспресс Новости алкогольного рынка: URL: http://spirt-express.ru/novosti/analitika/1948/ (датаобращения: 06.05.2014)110лицензия закончилась или была аннулирована, палатки, контейнеры на рынкахи автомагазины. Эксперты называют сложившуюся систему «параллельнойрозницей» и «параллельной алкогольной реальностью» с полной нелегальнойтоваропроводящей цепью: от нелегального изготовления до незаконнойреализации в розничных точках149.Автор полагает, что главной причиной распространения нелегальногооборота алкогольной продукции является не ужесточение лицензионныхтребований, а акцизная политика государства, делающая недоступной по ценеалкогольную продукцию большинству населения страны.
Соответственно унаселения формируется спрос на дешёвую, но, к сожалению, не безопасную дляздоровья продукцию, которая и реализуется в «параллельную розницу».Возвращаясь к лицензионному контролю, следует отметить, что какправило представители алкогольного бизнеса не соглашаются с выявленными входе лицензионного контроля нарушениями и обжалуют действия и решенияадминистративных органов в судах.НесмотрянаактивнопроводимыеРосалкогольрегулированиемлицензионные проверки организаций, осуществляющих производство и обороталкогольной продукции, и применение к нарушителям мер административногопринуждения, доля нелегальной продукции на алкогольном рынке попрежнему сохраняется очень большой. Кроме того, при рассмотрении дел судычасто приходят к выводу о том, что применение лицензирующими органами кучастникам алкогольного рынка мер административного принуждения носитформальный характер.Вместе с тем, лицензионный контроль должен быть направлен навыявление и пресечение незаконной деятельности в сфере производства иоборота алкогольной продукции, что, в конечном счете, должно привести ксокращению на рынке доли нелегальной продукции.Жесткое администрирование алкогольного рынка приводит к обратномуэффекту: создавая невыгодные условия для ведения законного бизнеса,149Там же.111побуждает субъектов предпринимательства переходить на нелегальные схемыпроизводства и оборота алкогольной продукции.
Очевидно, что никто не хочетзаконно работать на административно зарегулированном рынке.Поэтому в процессе административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции крайне важно обеспечить баланс государственных ичастных интересов.Сегодняшний курс государственной политики в сфере регулированияалкогольной отрасли, направленный на ужесточение ее администрирования, вцелом оправдан. Как было уже указано это обусловлено тем, что нелегальноепроизводство и оборот алкогольной продукции наносит большой ущербэкономике страны в виде не только не уплаченных акцизов, но и ущерба дляздоровья населения, смертей и увечий.Однако несовершенство законодательства, регулирующего процедурупроведения контрольных мероприятий, позволяет государственным органампринимать властные решения по административному усмотрению, чтоприводиткнарушению прав изаконныхинтересоворганизацийииндивидуальных предпринимателей, при проведении проверок.ВэтомотношенииточновысказалсяД.Н.Бахрах:«Там,гдеразрешительная процедура недостаточно регулируется правом, возникаютволокита, злоупотребление административной властью и даже коррупция».Кроме того, ученый справедливо указывает, что «большое значение имеетчеткаярегламентацияопределениекругапроцессасубъектов,примененияпринудительныхосуществляющихпринуждение,средств,иихкомпетенцию.
Только в правовых рамках уполномоченные государствоморганы и должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектовправа. Разрешительная система органично сочетает личный (частный) ипубличные интересы. Но ее применение в большем объеме, чем этонеобходимо, порождает напряженность в отношениях с субъектами публичнойвласти, способствует развитию бюрократизма»150.150Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник 5-е изд. перераб. и доп. М., 2010.
С. 371.112Рассмотрим меры административного принуждения, принимаемым клицензиатам и соискателям лицензий, допустившим нарушения закона.Самой распространенной таковой мерой является приостановлениедействия лицензии.В 2012 году Росалкогольрегулированием внесено 284 представления наприостановление действия лицензий по выявленным в ходе проведенияпроверок нарушениям, из них действие 155 лицензий приостановлено.В 2013 году данные показатели оказались ниже: Федеральной службойвнесено 172 указанных представления, действие 78 лицензий приостановлено.Снижение продолжилось и в 2014 году: регулятором рынка вынесено 130представлений, 68 лицензий приостановлено. В 2015 году вынесено 71представления, 56 лицензий приостановлено151.Таким образом, статистические данные показывают, что год от годаприменение мер административного принуждения к лицензиатам сокращается.Очевидно, что аннулирование лицензии является самой строгой меройадминистративного принуждения, которая может быть принята по результатампроведения контрольных мероприятий.
Аннулирование лицензии в силу статьи49 ГК РФ ограничивает правоспособность юридического лица, посколькулишает его возможности заниматься определенным видом деятельности.Федеральнымзаконом№171-ФЗпредусмотренодвапорядкааннулирования лицензии: судебный и внесудебный.Полномочиями по аннулированию лицензий во внесудебном порядкенаделеноРосалкогольрегулированиевсоответствииспостановлениемПравительства РФ от 14 августа 2012 г.
№ 824 «Об аннулировании лицензий напроизводство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции во внесудебном порядке».Федеральным законом № 171-ФЗ и вышеуказанным постановлениемПравительства РФ установлено три случая, когда лицензия может быть151Официальный сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/activities/rezultaty-proverok (Датаобращения: 06.03.2016)113аннулирована во внесудебном порядке. Один из них поставка - это поставка,закупка и розничная продажа алкогольной продукции по цене нижеустановленной Росалкогольрегулированием цены152.В 2012 году регулятором рынка выявлено 166 случаев несоблюденияустановленных минимальных цен при совершении вышеуказанных операцийпо обороту алкогольной продукции, в 2013 году выявлено 232 таких случая, в2014 году данный показатель возрос более чем в два раза и составил 546, а в2015 году существенно сократился до 125153.Автор полагает, что существенное увеличение количества нарушенийустановленных минимальных цен для осуществления операций по оборотуалкогольной продукции в 2014 году связано с ростом ставок акцизов, когда прирезко возросшей налоговой нагрузки на алкогольный бизнес участники рынкабыли вынуждены нарушать данные цены, чтобы остаться рентабельными.В Российской Федерации политика установления минимальных цен наалкогольнуюпродукциюявляетсядостаточножесткой.
Установленныеминимальные цены приемлемы лишь для крупных городов, таких как Москва иСанкт-Петербург,нонедлярегионов.Установлениеобязательныхминимальных цен неизбежно приводит к вытеснению с рынка дешевогоалкоголя. При этом объем продаж алкогольной продукции потребителям снизким достатком уменьшается, так как он просто не имеет достаточно денегна покупку подорожавшего алкоголя, качество которого при этом осталосьпрежним. В таких условиях потребитель, подвергая риску свое здоровье,вынужден приобретать контрафактную продукцию.Возвращаясь к основаниям аннулирования лицензии во внесудебномпорядке отметим, что еще одним случаем такого аннулирования являетсянарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, а152Приказ Росалкогольрегулирования от 21 сентября 2015 г.
№ 283 «Об установлении цены, не ниже которойосуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта,произведенного из пищевого сырья» // СПС «Консультант Плюс».153СайтФедеральнойслужбыпорегулированиюалкогольногорынка:URL:http://www.fsrar.ru/activities/rezultaty-proverok (Дата обращения: 30.01.2016)114именно требования к месту и времени продажи, запрет на продажу алкоголянесовершеннолетним, требования к сопроводительным документам и другие154.Решение об аннулировании лицензии не может основываться наадминистративномусмотрениипринимаетсяусловии,причтоФедеральнойоснованияслужбы.дляТакоерешениеаннулированиябылиподтверждены вступившими в законную силу постановлениями или судебнымиактами по делам об административных правонарушениях, вынесенными вотношении лицензиата155.Федеральным законом № 171-ФЗ предусмотрен также и судебныйпорядок аннулирования лицензии. Согласно данным, размещенным на сайтеРосалкогольрегулирования, в 2012 году Федеральной службой было подано всуды 175 заявлений на аннулирование лицензий, 97 лицензий аннулировано порешению суда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
