Диссертация (1155518), страница 25
Текст из файла (страница 25)
- № 32. – Ст. 3340129Однако, согласно сведениям, размещенным на официальном сайтеФедерального казначейства России, в 2013 году размер дохода федеральногобюджета от уплаты акцизов по алкогольной продукции свыше 9% (какпроизведенной в России, так и импортированной) составил 158,2 млрд. рублей,что на 48% больше дохода 2012 года (81,3 млрд.
рублей). Однако ставка акцизав 2013 году увеличилась значительно больше: на 57% по отношению к началу2012 года. В 2014 году размер дохода федерального бюджета от уплаты акцизовпо алкогольной продукции свыше 9% составил 168,3 млрд. рублей, что толькона 6,4% больше дохода прошлого года. Вместе с тем ставка акциза увеличиласьв 2014 году на 25%. В 2015 году несмотря на принятое Минфином решение озаморозке акцизных ставок доход федерального бюджета от уплаты акцизовсущественно снизился и составил 146,2 млрд.
рублей, что на 13 % меньшедохода 2014 года180.Приведенные цифры показывают, что размер дохода федеральногобюджета увеличивался в 2012-2014 годах не так значительно, как росли ставкиакцизов, но и даже после их удержания в 2015 году произошло падениебюджетных доходов, что явилось прямым следствием резкого повышенияакцизов в предыдущие годы.Соотношениевышеуказанныхпоказателейсвидетельствуетонеэффективности акцизной политики государства на алкогольном рынке, атакже о том, что внушительная часть производства и оборота алкогольнойпродукции осуществляется нелегально.
Резкое повышение ставок акцизовсоздает дополнительные риски расширения нелегального рынка алкогольнойпродукции и, как следствие, отражается на объемах поступлений доходов вбюджет. Основной объем нелегального алкоголя производится зачастую налегально действующих заводах. Однако производитель уклоняется от уплатыакциза, доля которого в цене конечного продукта достаточно велика.Резкое повышение ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и180Сайт Казначейства России.
URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/(дата обращения: 11.02.2016).130спиртосодержащую продукцию создает дополнительные риски расширениянелегального рынка алкогольной продукции, усугубляя ситуацию с оборотомконтрафактной алкогольной продукции и, как следствие, отражается наобъемах поступлений доходов в бюджет.Кроме того, повышение Росалкогольрегулированием минимальных ценна алкогольную продукцию проходит со снижением производства легальнойего части.
При этом следует учитывать, что в реальности доля нелегальнойпродукции может быть выше статистических данных. Алкогольная продукция,находящаяся в незаконном обороте, как правило, реализуется без примененияконтрольно-кассовых машин при продаже в розничной сети и, как следствие, нефиксируется при статистическом учете рынка.Резкое повышение ставок акциза побудило несколько субъектовРоссийской Федерации субсидировать производителей алкогольной продукции,возвращая им часть уплаченного акциза. Однако, региональное субсидированиепроизводства алкоголя противоречило федеральному курсу государственнойполитики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией.В результате федеральным законом №181-ФЗ внесены изменения вБюджетный кодекс РФ в соответствии с которыми была исключенавозможность получения субсидий по подакцизным товарам181.Вместе с тем, некоторые эксперты отмечают, что существует иреализуетсямножествосхемскрытогосубсидированияместныхпроизводителей182.Возвращаясь к проблеме роста акцизов, следует сказать, что ценоваянедоступность качественной легальной алкогольной продукции заставитпотребителей сократить свои потребности в ней.
Однако от того, что легальныйалкоголь станет дороже, население нашей страны меньше пить не станет, а вотслучаи алкогольного отравления только возрастут. Иными словами, рост цен на181О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в частипредоставления грантов [федер.
закон: принят Гос. Думой 21 июня 2013 г., одобрен Советом Федерации 26июня 2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации - 2013. - № 27. - Ст. 3473.182URL http://www.alcoexpert.ru/itnews/29157-pravitelstvo-mozhet-pereraspredelit-doxody-ot-akcizov-na-krepkijalkogol.html (дата обращения: 13.04.2016).131легальную продукцию спровоцирует и рост потребления низкокачественногоалкоголя.Какбылоуказановыше,вполневозможно,чтоинекоторыепредставители алкогольного бизнеса при таких высоких ставках акциза иотмены субсидирования уйдут в теневой сектор рынка.В настоящее время одной из причин роста доли теневого сектораалкогольного рынка является существенная разница в цене между легальным инелегальным алкоголем.
Быстрое и значительное повышение размера акцизовна все виды алкогольной продукции только усугубит ситуацию.Во всем мире акцизная политика является одним из ключевыхмеханизмов, противодействующих алкоголизации населения. В международнойпрактике наиболее эффективным методом борьбы с излишним увлечениемграждан алкоголем является изменение структуры потребления - переносакцента с высокоградусных напитков на некрепкие. Это достигается грамотнымрегулированием акцизов: повышением ставок на крепкие напитки и снижениемакциза на напитки с низким содержанием алкоголя. В этом случае многиеотказываются от употребления дорогостоящего крепкого алкоголя.Еще одной проблемой в сфере налогового регулирования алкогольногорынка является отсутствие согласованной акцизной политики в государствахчленах Таможенного союза, а именно значительные различия в уровне ставокакцизов на алкогольную продукцию. Данная ситуация приводит к потерямдоходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, снижениюконкурентоспособности отечественной алкогольной продукции, а также кправонарушениям на алкогольном рынке Российской Федерации и резкомуснижению уровня его легальности.Учитывая нарастающие масштабы распространения в России дешевойалкогольнойпродукцииказахстанскогопроизводствамалоэффективныограничительные меры ввоза указанной продукции в Российскую Федерациюиз государств-членов Таможенного союза.
Представляется, что ключевыминструментом решения данной проблемы является гармонизация ставок132акциза, согласованная акцизная политика на всем пространстве Таможенногосоюза.С налоговым регулированием алкогольного рынка непосредственносвязан такой способ административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции как маркировка, так как именно с помощьюфедеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется контрольза уплатой налогов.Правовые основы маркировки алкогольной продукции определеныФедеральным законом № 171-ФЗ, которым установлено, что алкогольнаяпродукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,подлежит обязательной маркировке в следующем порядке: алкогольнаяпродукция,производимаянатерриторииРоссийскойФедерации,заисключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируетсяфедеральными специальными марками183.
Алкогольная продукция, ввозимая(импортируемая) в Российскую Федерацию, маркируется акцизными марками.МаркировкаалкогольнойпродукциииныминепредусмотреннымиФедеральным законом № 171-ФЗ марками не допускается184.Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документамигосударственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность)производства и (или) оборота на территории Российской Федерацииалкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а такжеявляютсяносителямиинформацииединойгосударственнойавтоматизированной информационной системы и подтверждением фиксацииинформации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольнойпродукции в единой государственной автоматизированной информационнойсистеме185.183О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками : постановлениеПравительства Рос. Федерации от 21 декабря 2005 г.
№ 785 // Российская газета. № 293. 2005. 28 декабря.184См. ч. 2 ст. 12 : О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48.
– Ст. 4553.185Там же.133Федеральнымзаконом№171-ФЗустановлено,чтоалкогольнаяпродукция в случае, если она реализуется без маркировки либо с маркировкойподдельными марками считается находящейся в незаконном обороте186.В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «Окачестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в оборотепищевые продукты (в том числе алкогольная продукция), которые не имеютмаркировки,содержащейсведения,предусмотренныезакономилинормативными документами, либо в отношении которых не имеется такойинформации. Такие пищевые продукты признаются некачественными иопасными и не подлежат реализации187.То есть законом установлена презумпция опасности для жизни и здоровьяпотребителей алкогольной продукции, немаркированной в установленномзаконом порядке, незаконности нахождения такой продукции в обороте.Маркировкаалкогольнойпродукции,позволяетРосалкогольрегулированию через ЕГАИС отслеживать объемы производства,поставок (закупок) алкогольной продукции от ее производителей и оптовыхпоставщиков до розничной сети, препятствуя нелегальному обороту даннойпродукции.При решении вопроса об аннулировании лицензии за оборот алкогольнойпродукции с поддельными федеральными специальными марками не можетснижать вины субъекта предпринимательства в наличии поддельных марок наалкогольной продукции то обстоятельство, что данный субъект не является еепроизводителем и соответственно приобретение данных марок не входит в его186См.
ч. 1 ст. 25 : О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
