Диссертация (1155518), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Теперь данная информациябудет предоставляться в электронном виде в ЕГАИС204.Следует отметить, что подобная ЕГАИС система существует и вЕвропейском союзе и носит название EMCS (Excise Movement and ControlSystem). Данная система предназначена для контроля оборота на территории204О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции [федер. закон: принят Гос. Думой 19 июня 2015 г., утвержден Советом Федерации 24июня 2015 г.] // Собр. Законодательства Рос.
Федерации. – 2015. - № 27. – ст. 3973.144ЕС подакцизных товаров, акциз по которым еще не оплачен. С 2011 годадокументооборот ведется только в электронной форме e-AD205.Кроме того, для повышения эффективности административно-правовогорегулирования и исключения возможности принятия властных решений поадминистративномуусмотрениюпредлагаетсявнедрятьэлектронныеадминистративные регламенты.МамедовА.А.отмечает,что«дляповышенияэффективностигосударственного управления применение электронных административныхрегламентов абсолютно очевидно, т.к. с помощью информационных системстановитсяпонятным,исполнительнойосязаемымвласти:результатисполнениедеятельностигосударственныхоргановфункцийипредоставление государственных услуг.»206.Еще одним важным инструментом учета оборота алкогольной продукции,а вернее только одного вида операций по обороту, а именно перевозок,является автоматизированная система контроля перевозок этилового спирта испиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее АСКП).С 1 июля 2013 года перевозки этилового спирта (в том числе денатурата),нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спиртаболее 25 процентов объема готовой продукции осуществляются на основаниилицензии.
С целью соблюдениялицензионныхусловий, организации,осуществляющие данную деятельность, обязаны предоставлять сведения оперевозимой продукции в АСКП и ЕГАИС207.Федеральнымзаконом№171-ФЗустановлено,чтоперевозкивышеуказанной продукции, осуществляемые автомобильным транспортом,допускаются только при условии оснащения таких транспортных средствспециальными техническими средствами регистрации в автоматическом205Баранникова. Е.С. Правовое регулирование алкогольного рынка в Российской Федерации и Европейскомсоюзе // Реформы и право.
№ 4. 2013. СПС «Консультант Плюс.206Мамедов А.А. Электронное регламентирование деятельности исполнительных органов власти как видадминистративного процесса // Административное право и процесс. 2015. N 9. С. 42 - 45.207Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/news (Дата обращения: 23.08.2014)145режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещениитаких транспортных средств на территории Российской Федерации в АСКП208.Однако, Федеральный закон № 171-ФЗ определяет требования кперевозкеэтиловогоспиртаиспиртосодержащейпродукциитолькоавтомобильным транспортом, что касается железнодорожного, внутреннеговодного, морского, воздушного видов транспорта, то порядок контроля заперевозками этилового спирта и спиртосодержащей продукции указаннымивидами транспорта определен в иных нормативных актах.Таким образом, на сегодняшний день нет единого порядка учета иконтроля за перевозками этилового спирта и спиртосодержащей продукцииразличными видами транспорта.Кроме того, не налажено межведомственное взаимодействие междуРосалкогольрегулированием,транспортом,лицензирующимРостранснадзором,перевозкиавтомобильнымлицензирующимперевозкижелезнодорожным, внутренним водным, морским транспортом, и Росавиацией,осуществляющим лицензирование перевозок воздушным транспортом.Представляется, что в Федеральном законе № 171-ФЗ должны бытьустановлены правовые основы контроля перевозок этилового спирта испиртосодержащей продукции всеми видами транспорта, а также определеныусловия и порядок межведомственного взаимодействия указанных органов.С учетом оборота алкогольной продукции взаимосвязан такой способрегулирования как декларирование.
Как было отмечено выше информация,зафиксированная в журналах учета производства и оборота алкогольнойпродукции,используетсяорганизациямиииндивидуальнымипредпринимателями при заполнении деклараций об объеме производства,оборота и (или) использования алкогольной продукции.Федеральнымзаконом№171-ФЗопределено,чтоорганизации,осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей208См. ч.
3 ст. 9 : О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст.
4553.146продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничнуюпродажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют вэлектронной форме копии деклараций об объеме розничной продажиалкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный федеральныйорган исполнительной власти209.Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, об использовании производственных мощностей утвержденыПравительством РФ (далее - Правила)210.Правилами установлен порядок представления и утверждены формыдеклараций об объеме осуществления операций по производству и оборотуалкогольной продукции. К декларациям по учету оборота алкогольнойпродукции относятся декларации об объеме оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме поставки, закупки иперевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; обобъеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.Как видно из названия указанных деклараций они отражают объемосуществления всех операций по обороту алкогольной продукции.Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 15 ноября2013 г.
№ 1024 в вышеуказанные Правила внесены изменения, в соответствии скоторыми декларанты утратили возможность выбирать в какой форме:электронной или на бумажных носителях, представлять декларации. Согласнопункту16Правилдекларацииследуетпредставлятьтолькопотелекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью211.209См. ч. 4 ст. 14: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос.
Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.210О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей: постановлениеПравительства Рос. Федерации от 09 августа 2012 г. № 815 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. - 2012. № 34. - Ст. 4735.211О внесении изменений в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или)147Диссертант поддерживает переход на электронный документооборот и всфере декларирования, данный вариант взаимодействия административныхорганов с участниками рынка позволит повысить оперативность и точностьпредоставляемых сведений и в конечном итоге сделает более эффективнымучет объемов оборота алкогольной продукции.Необходимо отметить, что на ряду с представлением деклараций ивнесением данных об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС строгомуконтролю подвергается и документооборот по алкогольной продукции.Так, Федеральным законом №171-ФЗ установлено, что алкогольнаяпродукция, оборот которой осуществляется при полном или частичномотсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 указаннойстатьи закона, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте212.Однаковсилучастогоизменениязаконодательствавсферерегулирования оборота алкогольной продукции, т.к.
российское алкогольноезаконодательство находится на стадии развития, участники рынка частосталкиваются с трудностями. Например, в мае 2012 года была принята новаяформа приложения к товарно-транспортной накладной без пояснений, как ееследует заполнять. В связи с этим участникам рынка приходилось обращаться вРосалкогольрегулирование за разъяснениями, тогда как алкогольная продукциядолжна была при этом отгружаться со складов в положенные сроки.Количество сопроводительных бумаг постоянно растет, приводя к излишнемудокументообороту.Следует отметить, что нарушения в сфере декларирования производстваи оборота алкогольной продукции являются наиболее распространенными.Согласно данным, размещенным на сайте Росалкогольрегулирования, в ходепроверок, проводимых Федеральной службой, больше всего выявляютсяиспользования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использованиипроизводственных мощностей: постановление Правительства Рос.
Федерации от 15 ноября 2013 г. № 1024 //Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 47. - Ст. 6107.212См. ст. 10.2: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.148правонарушений, связанных с нарушением сроков представления деклараций иискажения данных об объемах производства и оборота.Так, в 2012 году Росалкогольрегулированием выявлено 3010 указанныхнарушений, в 2013 году данный показатель увеличился до 6640. В 2014 годунаметилась положительная динамика снижения количества выявленныхнарушений: зафиксировано 4496 нарушений, в 2015 году снижение количествавыявленных нарушений продолжилось: зафиксировано 4277 нарушений213.Важноезначениеучетаидекларированияоборотаалкогольнойпродукции в системе администрирования алкогольного рынка определяетсятакже и тем, что с помощью учета и декларирования формируетсястатистическая информация, на основе которой можно определить тенденцииразвития алкогольного рынка и выявить проблемы и недостатки системыадминистративно-правового регулирования алкогольной индустрии.Проведенное исследование учета и декларирования оборота алкогольнойпродукции позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:1.
В учете оборота алкогольной продукции ключевую роль играютавтоматизированные системы: единая государственная автоматизированнаяинформационная система учета производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртсодержащей продукции, автоматизированная системаконтроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции натерритории Российской Федерации. Данные системы выполняют одновременноконтрольную и информационную функции, обеспечивая детализированныйучет производства и оборота алкогольной продукции и предотвращаяраспространение на рынке нелегальной продукции.2.
Активная интеграция в механизм государственного регулированияотрасли информационных технологий, усиление регулирующего воздействияэлектронных автоматизированных систем, которые становятся основнойадминистративно-правовой формой учета объемов оборота алкогольной213Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/activities/rezultaty-proverok (Дата обращения:11.12.2015)149продукции и создают возможности для существенной оптимизации временныхичеловеческихресурсоввсистемеадминистрированияалкогольнойиндустрии.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
