Диссертация (1155518), страница 32
Текст из файла (страница 32)
– 2013. – № 51. – Ст. 6685.165розничной продажи алкогольной продукции, несвоевременную подачу такойдекларации, либо включение в нее заведомо искаженных сведений.В настоящее время привлечение организаций к административнойответственности за нарушение порядка и сроков при декларировании оборотаалкогольнойпродукциинаоснованиизаконовсубъектовРоссийскойФедерации об административных правонарушениях является неправомерным.Такие действия должны быть квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ.В 2016 году предусматривается дальнейшее усиление административнойответственности за правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции.Так, Планом мероприятий («дорожной картой») по стабилизацииситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке» предусмотреноусиление административной ответственности физических лиц за продажуалкогольной продукции, включая ограничение перемещения физическимилицами на территории Российской Федерации немаркированной в соответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииалкогольнойпродукции,являющейся товаром Евразийского экономического союза239.Будем надеяться, что данная мера позволит создать равные конкурентныеусловия для участников рынка алкогольной продукции на территорииЕвразийского экономического союза, а также позволит сократить объемынелегального оборота алкогольной продукции на территории России, в томчисле ввозимой из союзных государств.Также в целях сокращения незаконного оборота алкогольной продукциипредусматривается существенное усиление административной ответственностиза незаконную продажу и хранение алкогольной продукции без лицензии, атакже введение уголовной ответственности в случае совершения указанногодеяния повторно.Крометого,«дорожнойкартой»предусмотреновведениеответственности за легализацию незаконно произведенной алкогольной239Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитиюконкуренции на алкогольном рынке : распоряжение Правительства Рос.
Федерации от 26 ноября 2015 г. №2413-р // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2015. - № 49. – ст. 7008.166продукции. Разработчики «дорожной карты» ожидают, что данная мерапозволитустранитьвозможностьлегализацииалкогольнойпродукции,находящейся в незаконном обороте, в том числе путем неоднократной поставкипо одному и тому же комплекту документов, сопровождающих обороталкогольной продукции240.Говоряобадминистративногоадминистративнойпринужденияответственностиследуетотметить,какчтоокмерелицам,занимающимся производством и оборотом алкогольной продукции, могут бытьодновременно применены меры, как направленные на предупреждение ипресечениенаправленныеправонарушенийнанаказание(правоустановительныезасовершениесанкции),правонарушениятаки(санкцииштрафного характера).КоАП РФ предусматривает в своем большинстве санкции штрафногохарактера, а в процессе лицензионного контроля применяются мерыпрофилактического (предупредительного) и пресекательного характера, ккоторым, в частности, относится приостановление действия и аннулированиелицензии.Так, нормы статей 14.16, 14.17, 14.19, 15.12, 15.13 КоАП РФ и пункта 3статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ позволяют государственным органампривлекатькадминистративнойответственностисубъектовпредпринимательства за нарушение лицензионных условий при производстве иобороте алкогольной продукции и применять к данным лицам за те женарушения меры административного принуждения в виде аннулированиялицензии.В соответствии с утвержденным Правительством РФ порядком решениеоб аннулировании лицензии принимается лицензирующим органом приусловии, что основания для аннулирования были подтверждены вступившими взаконную силу постановлениями или судебными актами по делам об240Там же.167административныхправонарушениях,вынесеннымивотношениилицензиата241.Таким образом, постановление административного органа или судебныйакт о назначении административного наказания лицензиату за нарушениелицензионныхтребованийвопределенныхзакономслучаяхслужитоснованием для лицензирующего органа для аннулирования лицензии.
Приэтом, основополагающий принцип назначения административного наказания,согласно которому никто не может нести административную ответственностьдважды за одно и тоже административное правонарушение формально ненарушается,таккакКоАПРФнепредусматриваеттакоговидаадминистративного наказания, как аннулирование лицензии.Представляется,Привлечение кчтоданнаяадминистративнойситуацияявляетсянедопустимой.ответственности, каканнулированиелицензии и приостановление ее действия, являются мерами административногопринуждения, которые направлены на достижение одной общей цели – охраныправопорядка.
Но эта цель достигается различными способами: путемпредупреждения, пресечения нарушений, наказания. Так, привлечение кадминистративной ответственности по своей правовой природе является меройнаказания, приостановление и аннулирование лицензии – мерой пресечения.Еслицельадминистративногопринуждениядостигнутапутемпредупреждения или пресечения, то это должно исключать последующееприменение мер административной ответственности.Так, лицензиат, который нарушил условия действия выданной емулицензии, не должен быть наказан за такие нарушения в виде привлечения кадминистративной ответственности, если лицензирующий орган приостановилдействие лицензии до устранения выявленных нарушений. В данной ситуациивластным субъектом с целью охраны правопорядка избрана мера пресечения.
Вслучае устранения лицензиатом выявленных нарушений, применение мер241Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции во внесудебном порядке : постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012г. № 824 // Российская газета.
- № 189. - 2012. - 17 августа.168наказания не требуется, так как уже достигнута цель административногопринуждения. В противном случае исключаются условия, стимулирующиепредставителей алкогольного бизнеса к соблюдению норм закона и отпадаетвсякий смысл в применении различных мер административного принуждения.В качестве примера, иллюстрирующего практику применения мерадминистративной ответственности и приостановления лицензии за однонарушение лицензионных требований можно привести дело А40-81927/12 позаявлению ООО «Таманская винная компания – «Кубань» о признаниинезаконным и отмене решения Росалкогольрегулирования о приостановлениидействия лицензии на производство, хранение и поставки вин.КакследуетизматериаловРосалкогольрегулированиемпроизводствоподелупообвдела,отношении27январязаявителяадминистративном2012г.возбужденоправонарушении,предусмотренном ч.
2 ст. 15.12 КоАП РФ по факту оборота алкогольнойпродукции без федеральных специальных марок, удостоверяющих легальностьоборотаалкогольнойпродукции.Послевыявлениянарушения,Росалкогольрегулированием вынесено решение о приостановлении действиявыданной заявителю лицензии.Вместе с тем, по результатам административного расследованияРосалкогольрегулирование обратилось в суд с заявлением о привлечениизаявителя к административной ответственности по ч. 1 ст.
15.12 КоАП РФ.Постановлением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 мая 2012г. Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.12КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. сконфискацией предметов административного правонарушения, состоящей изпроизведенной Обществом и изъятой у него алкогольной продукции вколичестве 48305 штук242.242Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2012 г.
№ 09АП-29150/2012-АК //СПС «Консультант Плюс»169В отличие от приостановления действия лицензии, аннулированиелицензии по своей правовой природе является не только мерой пресечения, нои административно-правовой санкцией, которая затрагивает конституционныеправа и свободы лицензиатов, а также права и законные интересы других лиц.В силу статьи 49 ГК РФ данная мера ограничивает правоспособностьюридическоголица,посколькулишаетеговозможностизаниматьсяопределенным видом деятельности.В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ,отраженной в постановлениях от 11 марта 1998 г.
№ 8-П, от 12 мая 1998 г. №14-П, определении от 16 января 2009 г. № 146-О-О законодатель,предусматривая ответственность за совершение правонарушений, долженисходить из конституционных принципов справедливости, юридическогоравенства,пропорциональности,соразмерностиустанавливаемойответственности конституционно значимым целям.Привлечение к административной ответственности и аннулированиелицензии за одно и то же нарушение лицензионных требований не отвечаетпринципу соразмерности юридической ответственности.Принципсоразмерностиивытекающиеизнеготребованиясправедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовыхсредств предполагает дифференциацию публично-правовой ответственности взависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненногоущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
