Диссертация (1155518), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Административное право России. М., 200. С. 477.Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новыеподходы: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012. 480 с. // СПС «Консультант Плюс».231Адмиралова И.А. и др. Проблемы административной ответственности за правонарушения на рынкеалкоголя: монография – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – с.
19230160вид административного принуждения, форма реализации административныхнаказаний и, наконец, как один из способов административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции.Административные правонарушения, связанные с незаконным оборотомалкогольной продукции отличаются от других правонарушений объектом иособымпредметомпосягательства.Непосредственнымобъектомэтихправонарушений является здоровье населения, предметом посягательстваявляется алкогольная продукция, которая обладает особым статусом товара,ограниченного в обороте.Меры административной ответственности не могут быть реализованы безвынесения соответствующих правоприменительных актов.
Данные актывключаютсявмеханизмправовогорегулированияреализациимерадминистративной ответственности в сфере оборота алкогольной продукции.По средством правоприменительных актов индивидуализируются права иобязанностисубъектовадминистративныхправоотношений,атакжеконкретизируются меры административной ответственности, подлежащиеприменению.Правоприменительные акты в сфере реализации мер административнойответственности за правонарушения, связанные с оборотом алкогольнойпродукции, выносят должностные лица органов исполнительной власти,осуществляющие юрисдикционную деятельность в соответствующей сфере, атакже суды.Составыадминистративныхправонарушенийвсфереоборотаалкогольной продукции содержатся в двух главах КоАП РФ, а именно: в главе14 «Административные правонарушения в области предпринимательскойдеятельности и деятельности саморегулируемых организаций» и главе 15«Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов,страхования, рынков ценных бумаг».Существует точка зрения о необходимости выделения в Особенной частиКоАП РФ отдельной главы «Административные правонарушения, посягающие161на порядок производства и оборот этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции».
Сторонники данной точки зрения полагают, что«такой подход к распределению нормативного материала позволил быобеспечитькодификациюсоответствующихсоставовадминистративныхправонарушений, это также помогло бы определить непосредственный объектпротивоправного посягательства»232.Диссертант полагает, что выделение отдельной главы в КоАП РФ,предусматривающийсоставыадминистративныхправонарушенийнаалкогольном рынке не является столь необходимым условием для повышенияэффективностиадминистративно-правовогорегулированияоборотаалкогольной продукции.Необходимым условием правомерной реализации административнойответственности является квалификация административных правонарушений.Иными словами, без правильной квалификации противоправного деянияневозможно законное применение к нарушителю мер административнойответственности.В.С.
Савельев отмечает, что в сфере правоотношений квалифицировать –значит выбрать определенную правовую норму, закрепленную в законе илиподзаконном нормативном правовом акте, правило, которое данный случайпредусматривает, иначе, определить, под какое правило данный случайподпадает233.Многие нормы об административных правонарушениях в сфере оборотаалкогольной продукции являются бланкетными, так как ими устанавливаетсяадминистративная ответственность за нарушение правил, содержащихся в иныхзаконах и подзаконных нормативных актов. Например, статья 14.16 КоАП РФНарушениеправилпродажиэтиловогоспирта,алкогольнойиспиртосодержащей продукции.232Адмиралова И.А. и др.
Проблемы административной ответственности за правонарушения на рынкеалкоголя: монография – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – с. 118233Савельева В.С. Основы квалификации преступлений. М., 2006. С. 5.162Ошибки в квалификации с неизбежностью порождают целый ряднегативных последствий. Так, в результате ошибочной квалификациисовершенное лицом административное правонарушение может не повлечь засобой применение к нему предусмотренных законом мер административногопринуждения, либо, наоборот, неправильная квалификация может повлечьналожение административного наказания на лицо, которое не совершилоадминистративного правонарушения.Следует отметить, что в правоприменительной практике имеют местослучаи неверной квалификации административных правонарушений в сфереоборота алкогольной продукции.Так, в ходе проведенной Росалкогольрегулированием внеплановойвыездной проверки ООО «Международная группа винодельческих компаний«Святая Елена» по вопросам соблюдения действующего законодательстваРоссийской Федерации в области оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции выявлено нарушения установленных правилхранения алкогольной продукции, а именно: хранение алкогольной продукциине в помещениях, предназначенных исключительно для осуществленияприемки, хранения, отпуска и учета продукции; расстояние от стен до поддоновс алкогольной продукцией составляет менее 0,5 м234.Административный орган составил протокол об административномправонарушении, квалифицированном по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ какоборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований инаправил в порядке статьи 23.1 КоАП РФ заявление в арбиражный суд дляпривлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи14.17 КоАП РФ.Верховный Суд РФ рассматривая жалобу общества на принятые поданному делу судебные акты пришел к выводу о том, что суд апелляционнойинстанции, отменяя решение суда, правомерно исходил из разъяснений,234См.
п. 2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащейпродукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной впотребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26 октября 2010 г. N 59н // СПС«Консультант Плюс».163содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2014№ 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судамиФедерального закона № 171-ФЗ, согласно которым при рассмотрении дел,связанных с применением административной ответственности, судам надлежитисходить из того, что по смыслу Федерального закона № 171-ФЗ производствои (или) оборот алкогольной продукции, не соответствующей государственнымстандартам и техническим условиям, является нарушением лицензионныхтребований.
Вместе с тем ответственность за такие нарушения наступает не наосновании частей 1 или 2 статьи 14.17 КоАП РФ, а согласно статье 14.43 КоАПРФ, поскольку статья 14.43 является специальной по отношению к частям 1 и 2статьи 14.17 и устанавливает административную ответственность за нарушениеизготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранногоизготовителя)ипродавцомтребованийтехническихрегламентовилиподлежащих применению до дня вступления в силу соответствующихтехнических регламентов обязательных требований к продукции либо кпродукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числепроизводства, хранения, перевозки и реализации235.Также отдельными авторами обосновывается точка зрения о том, что «винтересах защиты прав потребителей алкогольной продукции часть 1 статьи14.6 КоАП России предлагается дополнить таким положением, как продажаалкогольной продукции с незаконным использованием чужого товарного(названия), а также установить запрет на продажу алкогольной продукции черезИнтернет»236.Однакомыполагаем,чтоустановлениеадминистративнойответственности за продажу алкогольной продукции через Интернет неявляется целесообразным.Установленный Правилами продажи товаров дистанционным способомзапрет продажи алкогольной продукции через Интернет, не работает на235Постановление Верховного Суда РФ от 04.12.2015 № 308-АД15-10562 по делу N А32-32330/2014 // СПС«Консультант Плюс»236Адмиралова И.А.
и др. Проблемы административной ответственности за правонарушения на рынкеалкоголя: монография – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – с. 119164практике, так как существуют механизмы его обхода237. Так, магазиныоформляют сделки по приобретению алкогольной продукции не как продажу, акак доставку.
Очевидно, что если ограничения и запреты не работают, надо ихснимать или менять. Сегодня Интернет становится глобальной торговойплощадкой, в том числе и для алкогольной продукции, не смотря на запретдистанционной продажи данного товара. Распространение нелегальногоалкоголя через Интернет идет большими темпами.Легализацияпродажиалкоголячерезинтернетпозволитдатьдобросовестным хозяйствующим субъектам новый рынок реализации иодновременно вытеснит нелегальные организации.Вполне обоснованным на наш взгляд является предложение установитьадминистративную ответственность за продажу гражданами самогона и иныхкрепких спиртных напитков домашнего производства без официальногоподтверждения качества такой продукции.
Реализация данной меры будетспособствоватьпредупреждениюпотреблениясуррогатнойалкогольнойпродукции.Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 365-ФЗ внесеныизменения в КоАП РФ, в соответствии с которыми усилена административнаяответственность за совершение административных правонарушений в сферепроизводства и оборота алкогольной продукции238.Федеральныйрегиональныхзаконодательпредставительныхсократилоргановнекоторыевсфереполномочияустановленияадминистративной ответственности.Так,законодательствомсубъектовРоссийскойФедерацииранееустанавливалась административная ответственность за нарушение правилдекларирования, а именно уклонение от подачи декларации об объеме237Об утверждении правил продажи товаров дистанционным способом: Постановление Правительства Рос.Федерации от 27 сентября 2007 г.
№ 612 // СПС «Консультант Плюс».238О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилениемуголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции : [федер. закон: принят Гос. Думой 10 декабря 2013 г. :одобрен Советом Федерации 18 деабря 2011 г. : по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // Собр. законодательстваРос. Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
