Автореферат (1155517)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиЕрохин Виктор МихайловичАдминистративно-правовое регулирование оборота алкогольнойпродукции12.00.14 – административное право; административный процессАвторефератДиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20152ДиссертациявыполненанакафедреадминистративногоправаФедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшегопрофессиональногообразования«Научно-исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:докторюридическихпрофессорПанова Инна Викторовнанаук,Официальные оппоненты:Ведущая организация:Защита состоится ____________ на заседании диссертационного советаС диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московскогогосударственного юридического университета им.

О.Е. Кутафина (МГЮА) ина сайте академии:__________________________________________________________________Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены дляразмещения на официальном сайте Министерства образования и наукиРоссийской Федерации в сети Интернет «___»_______ 2015 г. по электроннойпочте по адресу: referat_vak@mon.gov.ruАвтореферат разослан «___»____________201 годаУченый секретарьдиссертационного совета3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.алкогольной отрасли, характеризующаясяСовременнаяситуациявраспространением нелегальногооборота алкогольной продукции, сокращением поступлений в бюджетакцизных доходов,возросшими масштабами злоупотребления алкогольнойпродукцией, требует глубокого анализа, совершенствования форм и методовадминистративно-правового регулирования, научного обобщения нормативнойправовой базы.Алкогольный бизнес – важный сектор экономики любого государства, втом числе и России.

Потенциальная доходность производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обуславливаетзначимость такого источника дохода для государственного бюджета.Криминализация алкогольной индустрии неизбежно ведет к сокращениюлегального налогооблагаемого сектора.Нелегальный оборот алкогольнойпродукции наносит большой ущерб экономике страны в виде не только неуплаченных акцизов, но и ущерба для здоровья населения, смертей и увечий. ВРоссии сложилась непростая ситуация в сфере потребления алкогольнойпродукции.

В соответствии со Стратегией национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 алкоголизм назван одной изглавных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.Без решения социальных проблем в алкогольной отрасли экономическиеинтересы государства не будут обеспечены, так как чрезмерное употреблениегражданами алкогольной продукции наносит вред не только социальному, но иэкономическому развитию страны. В частности,алкоголизация населенияРоссии приводит к таким экономическим потерям для государства, какснижение производительности труда, утрата трудоспособности, повышенныйуровеньсмертности,затратыналечениезаболеваний,связанныхс4потреблением алкогольной продукции, различные социальные выплаты, атакже расходы на борьбу с преступностью и беспризорностью.Такимобразом,отношения,складывающиесявсфереоборотаалкогольной продукции, обладают особой значимостью, так как связаны создоровьем населения России и влияют на эффективность экономическогоразвития государства.

В связи с этим алкогольный рынок требует взвешенногоподходакегоадминистративно-правовомурегулированию.Принятиепоспешных и непродуманных решений, не учитывающих специфику даннойотрасли, может не только разрушить устоявшиеся рыночные отношения, но иотразиться на самом потребителе.При этом, в данной сфере особенно необходимо понимание того, чтоалкогольныйбизнес основан на пороке человека.

Тотальный запретупотребленияалкогольнойпродукцииневозможен.Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции должно учитыватькак интересы государства, так и потребителей алкогольной продукции и,кончено, интересы субъектов предпринимательства.Последниепятьлетпрослеживаетсятенденцияусиленияадминистрирования алкогольного рынка и централизации государственногоконтролявданнойисполнительнойсфере.власти–СозданспециальныйФедеральнаяслужбафедеральныйпоорганрегулированиюалкогольного рынка, осуществляющая функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферепроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, атакже контрольно-надзорные функции в указанной сфере.Возросшиемасштабызлоупотребленияалкогольнойпродукциейрасширение ее нелегального производства и оборота, сокращение поступленияакцизных доходов в бюджеты различных уровней обусловили необходимостьвнесения многочисленных изменений и дополнений в законодательство,регулирующее алкогольную индустрию.5ВФедеральномзаконеот22ноябрягода1995№171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ)появился ряд новых требований и ограничений, касающихся оборотаалкогольной продукции, ужесточились лицензионные требования.

Такжесущественно усилена административная ответственность за совершениеправонарушений на алкогольном рынке.Данные изменения установили принципиально новые подходы крегулированию отношений в области оборота алкогольной продукции.Однако несмотря на активное реформирование системы государственногорегулированияалкогольногорынкасущественносократитьобъемынелегального производства и оборота алкогольной продукции пока не удается.Для решения задач по легализации рынка, борьбе с алкоголизациейнаселения, необходимо с участием экспертного сообщества и представителейбизнеса продолжить работу по усовершенствованию законодательства,построитьоптимальнуюмодельгосударственногорегулированияалкогольного рынка при соблюдении как частных, так и государственныхинтересов. Вместе с тем важно понимать, что без социально-экономическихреформ законы не решат всех проблем.

Борьба с незаконной деятельностью наалкогольном рынке может быть успешной только на системном уровне.Все это вынуждает сегодня задуматься не просто о разовых мерах, аполноценной программе по борьбе с нелегальным оборотом алкогольнойпродукции и алкоголизмом среди населения.Вышеизложенноесвидетельствуетонеобходимостидальнейшеймодернизации и повышения эффективности системы государственногорегулирования алкогольного рынка.Степень научной разработанности темы и теоретико-правовая базаисследования.В основу рассмотрения вопросов теоретической базыадминистративно-правовогорегулированиякакодногоизвидов6государственногорегулированияположенынаучныеисследованияА.П.

Алехина, Г.В. Атаманчука Д.Н. Бахраха, В.С. Елесеева, В.А. Козлова,И.А. Коха, А.В. Кирина, Б.М. Лазарева, М.А. Лапиной, В.М. Манохина,Ю.И.Мигачева,А.С.Пашкова,Н.Г.Салищевой,В.Д.Сорокина,Л.Л.Попова,А.Ю.Б.В.Соколова,Россинского,Ю.Н.Старилова,С.А. Старостина, Ю.А. Тихомирова, В.Л. Тамбовцева, , Н.А. Шевелевой,Н.Н. Цуканова, В.Ю. Ухова, В.А. Юсупова, Д.М. Чечета, Н.Н. Черногора,О.А. Ястребова.Большоевниманиерегулированияисследованиюалкогольнойдореволюционнойшколыпроблеминдустриигосударственногоуделялироссийскогопредставителиадминистративногоправа:А.И. Елистратов, Э.Н. Берендтс, И.Т. Тарасов, В.А. Лебедев, Д.М. Львов,В.В.

Дерюжинский, В.Г. Яроцкий.Проблемы правового регулирования оборота алкогольной продукциитакже освещались в трудах таких видных представителей советской наукиадминистративного права как: А.М. Витченко, С.С. Алексеева, В.Д. Сорокина,Л.С. Явичева, а также другими учеными.В современной российской науке административного права вопросыгосударственногорегулированияоборотаалкогольнойпродукциизатрагивались в работах, Е.А. Агеева, Р.Г. Алексеева, И.А. Адмираловой,О.А.

Бекетова, Д.Н. Бородина, С.Н. Бочарова, Е.В. Горина, И.А. Гончаренко,А.В.Гулечко,В.К.Дмитриева,Г.Г.Заиграева,А.П.Коренева,Н.А. Коломытцева, С.В. Королёва, М.В. Костенникова, А.В. Куракина,П.М. Курдюка, В.В. Похлебкина, А.Д. Селюкова.В кандидатских диссертациях И.Б. Королевой, Г.Г. Ячменева подробнорассматриваются цели, формы и методы правового регулирования оборотаалкогольнойпродукции.Крометого,внаучномисследованииИ.Б. Королевой детально рассмотрены такие способы государственногорегулированияпроизводстваиоборотаалкогольнойпродукции,лицензирование, налогообложение, государственная монополия.как7В кандидатской диссертации М.А. Григорьевой исследовано содержаниепонятия «оборот алкогольной продукции», выявлен статус участников оборотаалкогольной продукции, как субъектов предпринимательской деятельности.Достаточноподробнобылирассмотренывопросыакцизногоналогообложения алкогольной продукции в диссертационных исследованияхА.А. Майоровой, К.Е.

Лукичева, В.Е. Кудряшовой.В научном исследованииА.С. Мартынова определены наиболееприемлемые формы и методы государственного регулирования производства иоборота алкогольной продукции.Особое внимание уделено анализу норм,устанавливающих административную ответственность за нарушения правилпроизводства и оборота алкогольной продукции.Однако,следуетотметить,чтокомплексныенаучно-правовыеисследования административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции,содержащиеанализрезультатовреформированиясистемыгосударственного регулирования алкогольного рынка, еще не проводились.Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в выработкеобоснованных предложений по повышению эффективности административноправовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукциинаосноветеоретических разработок по теме исследования, анализа истории развитиягосударственного регулирования алкогольной индустрии, сравнительноправовогоанализазарубежногоопытарегулирования,отраслевогозаконодательства и правоприменительной практики.Для достижения цели в диссертации были поставлены следующиезадачи:-рассмотретьобороталкогольнойпродукциикакобъектгосударственного регулирования;- определить сущность и содержание административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции;- выявить и исследовать показатели эффективности административноправового регулирования алкогольного рынка;8-проанализироватьосновныеисторическиеэтапыразвитиягосударственного регулирования алкогольного бизнеса в России, исследоватьсостояние государственного регулирования алкогольного рынка в настоящеевремя и выявить тенденции его дальнейшего развития;- рассмотреть способы административно-правового регулированияоборота алкогольной продукции и раскрыть их применение в рамкахадминистративно-процессуальной деятельности;- на основе проведенного исследования выработать предложения посовершенствованиюсистемыгосударственногорегулированияоборотаалкогольной продукции.Научная новизна исследования.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации