Автореферат (1155517), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В настоящее время отсутствуюткомплексныенаучно-правовые исследованиярегулированияалкогольногорынка,административно-правовогосодержащиеанализрезультатовреформирования данного института и рекомендации по повышению егоэффективности,законодателемнесформулированыпонятия«административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции»,не определены дефиниции «лицензионный контроль», «аннулированиелицензии». В этой связи к научной новизне диссертации относитсякомплексное исследование сущности, форм, методов, способов и современныхпроблем административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции, определение тенденций его дальнейшего развития; авторомсформулированы определения понятий по теме исследования, разработанаклассификация способов административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции, сформирован авторский подход к выбору методовуправлениявисследуемойсфере,разработанамодельпоказателейэффективности регулирования оборота алкогольной продукции, обоснованыпредложения по совершенствованию регулирования оборота алкогольнойпродукции.9Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,складывающиеся в сфере административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции.Предметом диссертационного исследования является совокупностьправовых норм, регулирующих правоотношения в сфере оборота алкогольнойпродукции, а также правоприменительная практика в сфере исследования.Методологической основой исследования послужили общенаучныйметод диалектического познания и производные от него частнонаучныеметоды.

В частности при рассмотрении юридического содержания и способовадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, атакже вопросов совершенствования государственного регулирования даннойсферы, применены диалектический и системный методы.Крометого,вдиссертационномисследованиииспользовалисьисторический, формально-логический, статистический, технико-юридический,сравнительно-правовой, структурно-функциональный методы, а также методанализа и синтеза и некоторые другие методы.При использовании комплекса методов научного познания исследованысоциальные,экономические,политические,управленческиеаспектыадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.Положения и выводы исследования основываются на анализе нормКонституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, федеральных законов, атакже многочисленных подзаконных актов, в виде указов ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерациии нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.Эмпирическуюосновуисследованиясоставляютматериалыгосударственных программ в сфере регулирования алкогольного бизнеса,материалы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка,Правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности и10регулированию алкогольного рынка, практика применения законодательстваРоссийской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов,статистические данные, характеризующие особенности развития алкогольногорынка и социально-экономические аспекты государственного регулированияоборота алкогольной продукции, а также судебная практика.Сформулированные в диссертации выводы и предложения основаны наисторическоманализеразвитияинститутаадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции, на обобщенной практикирегулирования и международном опыте, на промежуточных итогах реализациизадач Концепции государственной политики по снижению масштабовзлоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма срединаселения Российской Федерации на период до 2020 года.

Авторомиспользовались собственные эмпирические данные, полученные в результатеучастия в конференциях, а также материалы интернет ресурсов.На защиту выносятся следующие основные положения, обладающиеэлементами научной новизны.1.Разработаноавторскоеопределениепонятияадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, как «правовоевоздействиеоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления на общественные отношения, складывающиеся в сферезакупки (в том числе импорта), поставки (в том числе экспорта), хранения,перевозкиипредставляетрозничнойсобойпродажиалкогольнойцеленаправленнуюпродукции,организующую,котороеподзаконную,исполнительно-распорядительную и регулирующую деятельность на основе иво исполнение законов, осуществляемую при помощи системы правовыхсредств в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересовграждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечениябезопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целяхконтроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемойобласти, обеспечиваемое силой государственного принуждения».112.Аргументировано,чтовосновеадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции должен использоватьсяпрограммно-целевойметод,предполагающийприменениекакпрямых(административных), так и косвенных (экономических) методов управления.Программно-целевой метод, основанный на системном подходе кприменению различных методов управления, построении иерархии целейразвития и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованнойреализации, является наиболее эффективным в алкогольной индустрии, гденаблюдается конфликт между частными и государственными интересами.Использованиесформироватьприпрограммно-целевогоучастииметодаобщественности,управленияпозволитпредпринимательстваиэкспертного сообщества единую государственную программу регулированияалкогольного рынка.

Данная программа должна предусматривать средствадостижения и ресурсного обеспечения следующих целей:1) защиты нравственности и здоровья граждан, а также снижение уровняпотребления алкогольной продукции путем реализации мероприятий поборьбе с алкоголизацией населения страны, пропаганды здорового образажизни;2) защиты прав и законных интересов граждан – потребителейалкогольной продукции путем обеспечения безопасности, высокого качества иценовой доступности алкогольной продукции;3) защиты прав и законных интересов представителей алкогольногобизнесапутемсозданияблагоприятныхусловийдлязаконнойпредпринимательской деятельности на алкогольном рынке;4) защиты экономических интересов государства путем разработки иосуществления мер по противодействию реализации нелегального оборотаалкогольной продукции, а также по обеспечению роста дохода федеральногобюджета за счет акцизных платежей.Для достижения вышеуказанных целей необходимо использовать нетолько прямые (административные), но и косвенные (экономические) методы12управления.Валкогольногонастоящеерынкавремяприменяютсякосвенныеметодынедостаточно.регулированияНеобходимосоздатьопределенные механизмы поддержки и стимулирования общественныхорганизаций и религиозных объединений, а также представителей бизнеса восуществленииинициатив,направленныхнапротиводействиезлоупотреблению алкогольной продукцией.

В качестве одного из такихмеханизмов может являться субсидирование указанных лиц, направленное навозмещение их затрат в рамках договоров на реализацию программ,предусмотренных Концепцией государственной политики по снижениюмасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукциейипрофилактикеалкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года1.3. Разработана модель показателей эффективности административноправового регулирования оборота алкогольной продукции, в основе которойлежатследующиеданные:1)объемпродажиалкогольнойпродукциинаселению; 2) смертность от случайных отравлений алкоголем; 3) количествопроведенных проверок; 4) количество выявленных в ходе проверок нарушенийи организаций-нарушителей; 5) количество заявлений об аннулированиилицензий направленных в суд; 6) число приостановленных и аннулированныхлицензий; 7) ставка акциза; 8) размер дохода федерального бюджета от уплатыакцизов.Вышеуказанные показатели приведены в определенном порядке, аименно условно разбиты по парам.

Соотношение каждой пары показателейотражаетстепеньреализацииопределенныхзаконодателемцелейгосударственного регулирования алкогольного рынка, которая являетсяключевым критерием эффективности данного регулирования.Вцеляхпринятиясвоевременныхидейственныхмерпосовершенствованию административно-правового регулирования алкогольнойРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р «О концепции реализациигосударственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» // Собраниезаконодательства РФ.

2010. № 2. ст. 264.113отрасли, автор считает целесообразным ввести процедуру систематическойоценки вышеуказанных показателей в рамках заседаний Правительственнойкомиссиипоповышениюконкурентоспособностиирегулированиюалкогольного рынка2.4. Разработана классификация способов административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции по видам административныхпроцессов:нормотворческие1)способы,административно-нормотворческогораспоряжений,инструкций,применяемыепроцессав(изданиеадминистративныхрамкахприказов,регламентовииныхнормативных актов); 2) оперативно-распорядительные способы, применяемыев рамках административно-правонаделительного процесса (лицензирование,учет, декларирование, маркировка, налогообложение, контроль и надзор); 3)юрисдикционныеспособы,применяемыеврамкахадминистративно-юрисдикционного процесса (рассмотрение жалоб и разрешение споров,применениелицензии,мерадминистративногоаннулированиелицензии,принужденияпривлечениек(приостановлениеадминистративнойответственности и др.).Представленная классификация способов административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции позволяет более точно и полнораскрытьреализациюданныхспособовврамкахадминистративно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти.Данное положение обусловлено тем, что недостатки такого или иногоспособа правового регулирования можно выявить только в процессе егопрактической реализации (применения), а также путем анализа результатоввоздействия данного способа на общественные отношения.

Характеристики

Список файлов диссертации