Диссертация (1155518), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Также планируется ввести критерии выдачилицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Кроме того,«дорожной картой» предусматривается введение отдельного лицензированиярозничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания с целью учета особенностей данного вида деятельности, уточнениямест, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции137.Следует сказать, что часть из вышеуказанных мероприятий «дорожнойкарты», были разработаны до ее утверждения.
Так, проектом федеральногозакона № 443660-6, внесенным в Госдуму 4 февраля 2014 г., предусматриваетсяосуществлять выдачу лицензий отдельно на розничную продажу алкогольнойпродукции и на реализацию алкоголя при оказании услуг общественногопитания138.Законопроектом предлагается установить отдельный перечень запретов вотношении мест, в которых не допускается реализация алкогольной продукциипри оказании услуг общественного питания. Планируется, что для получениялицензии на реализацию алкогольной продукции при оказании услуг136Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/legalacts/base/orders/prikaz_ot_27122013_335(Дата обращения 20.03.2014)137Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитиюконкуренции на алкогольном рынке : распоряжение Правительства Рос.
Федерации от 26 ноября 2015 г. №2413-р // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2015. - № 49. – ст. 7008.138Сайт Государственной Думы РФ. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=4436606 (дата обращения: 10.11.2014)104общественногопитаниявнестационарныхобъектовпредприятийобщественного питания заявитель представляет в лицензирующий органдокументы,подтверждающиеналичиеузаявителявсобственности,хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде вагонаресторана (вагона-кафе), водного судна, воздушного судна и (или) правазаявителя оказывать в них услуги общественного питания либо документы,подтверждающиевключениенестационарныхобъектовпредприятийобщественного питания в схему размещения нестационарных торговыхобъектов139.Необходимость введения подобных законодательных изменений назреладавно.
Это связано с тем, что предприятия розничной торговли в целях обходаустановленных ограничений для розничной продажи алкогольной продукции,имитируют деятельность по оказанию услуг общественного питания, накоторую данные ограничения не распространяются в соответствии сФедеральным законом № 171-ФЗ. Данная ситуация обусловлена тем, чтозаконодательство не содержит четко прописанных требований для организаций,оказывающих услуги общественного питания. Недобросовестные субъектыпредпринимательства пользуются этим. Так предприятие розничной торговлиустанавливает в магазине столик и предлагает потенциальному потребителюприобретать алкогольную продукцию порционно по меню, при этом сохраняявозможность для покупателя приобретать алкоголь в бутылках в магазине.Еще одним законопроектом предлагается установить требование кминимальному размеру оплаченного уставного капитала для организаций,осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции крепостью до28%включительно–до1миллионарублей,идляорганизаций,осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции крепостьюсвыше 28% от 500 тысяч рублей до 2 миллионов рублей.
Кроме того,предусмотрена выдача лицензий отдельно на розничную продажу алкогольной139Там же.105продукции крепостью до 28% включительно и на розничную продажу всехвидов продукции140.Однако, Минэкономразвития в своем заключении на законопроектуказывает на то, что увеличение минимального размера уставного капитала дляорганизаций, продающих населению крепкий алкоголь, приведет к переделурынка розничной торговли в пользу крупных сетевых торговых организаций,неизбежно повлечет сокращение количества организаций розничной торговли исоздаст дополнительные риски распространения нелегальной продукции141.Автор полагает, что предлагаемые законопроектом изменения верные, таккак направлены на снижение точек розничной продажи крепкой алкогольнойпродукции (свыше 28% крепости) к общему количеству торговых точекрозничной продажи алкогольной продукции.
Никакого передела рынкарозничной торговли в пользу крупных сетевых торговых организаций непроизойдет.Мелкиеторговыепредприятияперейдутнаторговлювинодельческой и иной не крепкой алкогольной продукцией, что в своюочередьсоздастдополнительныеусловиядляизмененияструктурыпотребления населением алкогольной продукции путем снижения потреблениякрепкого алкоголя и компенсирующего увеличения доли винодельческойпродукции.Вышеисследованныепредложенияповнесениюизмененийвзаконодательство в сфере производства и оборота алкогольной продукциинаправленынаоказаниеподдержкималомуисреднемубизнесувинодельческой отрасли, снижения административных барьеров для бизнеса,улучшенияпредпринимательскойсредыиразвитиюконкуренциинаалкогольном рынке.
При этом лицензирование может стать эффективныминструментом стимулирования данного развития.140Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части разделения лицензионных требований крозничной продаже алкогольной продукции до 28% и свыше 28% крепости и ограничения мест и условийрозничной продажи алкогольной продукции свыше 28% крепости" // СПС «Консультант Плюс».141URL:http://wcm.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/ria/result/2014121110?presentationtemplate=m_activityFormMatherial&presentationtemplateid=aabc27004b74dbd4bfa4bf77bb90350d(датаобращения: 10.11.2014)106Диссертант признает правильность курса государственной политики,направленного на поддержку крестьянско-фермерских хозяйств и малыхпредприятий в сфере виноделия и виноградства.
Планируемые меры позволят, соднойстороны,изменитьобщуюструктурупотреблениянаселениемалкогольной продукции путем снижения потребления крепкого алкоголя впользу высококачественных и доступных по цене отечественных вин, а сдругой стороны, будет способствовать развитию российской винодельческойотрасли и экономическому развитию страны в целом.Переходя к порядку прекращения лицензии, прежде всего, следуетотличать прекращение лицензии от ее аннулирования, последняя процедурапредставляет собой меру административного принуждения.
Прекращениелицензии не является таковой мерой, поскольку ее применение не связано спротивоправным поведением лицензиата.Федеральнымзаконом№171-ФЗпредусмотрено,чтолицензияпрекращается в трех случаях: 1) по истечении срока действия такой лицензии;2) ликвидация организации; 3) при принятии лицензирующим органом решенияо досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявлениясамой организации-лицензиата142.Лицензионно-контрольныепроизводстватакжеможноотнестикправонаделительным (оперативно-распорядительным) производствам, так каконирегламентируютпроцедурыпроведенияпровероклицензиатовисоискателей лицензий, а не применения мер административного принуждения,которые применяются по результатам осуществления лицензионного контроля.К сожалению, в настоящее время имеют место случаи нарушения правюридических лиц при осуществлении проверок.
Более того, возникаютситуации, когда лицензирующим органом проверки проводятся при отсутствииустановленных законом оснований. Соответственно и принимаемые меры142См. ч. 2 ст. 20 : О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.107административного принуждения в результате таких контрольных мероприятийнельзя признать законными.Для наглядного представления о проблеме нарушения прав субъектовалкогольного бизнеса при проведении лицензионного контроля можнопривести судебное дело по заявлению ООО «ПКФ-РИАЛ» о признаниинезаконными действия Росалкогольрегулирования по проведению внеплановойвыездной проверки и недействительным решения об отказе выдачи лицензии,рассмотренное Арбитражным судом Хабаровского края143.Из материалов дела следует, что Росалкогольрегулированием в связи споступлением от ООО «ПКФ-РИАЛ» заявления о выдаче лицензии наосуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольнойпродукции, проведена внеплановая выездная проверка соискателя лицензии.
Порезультатам данной проверки Федеральной службой вынесено заключение осоответствииорганизациинеобходимымдлялицензионнымосуществлениятребованиямзаявленногоиусловиям,лицензируемоговидадеятельности и сделан вывод о возможности выдачи лицензии.Далее Росалкогольрегулирование приняло решение о проведениидополнительной проверки организации, ввиду отсутствия в акте проведеннойвнеплановой выездной проверки сведений о месте нахождения обособленногоподразделения (склада), в котором организация планирует осуществлятьлицензируемыйвиддеятельности,наличие(отсутствие)вскладскомпомещении алкогольной продукции, а также иных сведений.По результатам повторной проверки Федеральной службой вынесенопротивоположное первоначальному заключение о несоответствии организациилицензионным требованиям. В результате Росалкогольрегулирование принялорешение об отказе в выдаче лицензии обществу.Удовлетворяя требования общества, суд пришел к выводу, чтовозможность проведения дополнительной проверки, в виду неполноты143Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09 августа 2012 г.
постановление Шестогоапелляционного арбитражного суда от 23 октября 2012 г. по делу № А73-7049/2012 // Картотека арбитражныхдел: URL http://kad.arbitr.ru/Card/dee599d7-41ab-47cd-bc5c-226b6ba45e9c (Дата обращения: 01.05.2013)108сведений, отраженных в акте по результатам внеплановой выездной проверки,как и такой вид лицензионного контроля, как дополнительная проверкадействующим законодательством не предусмотрен.Шестой арбитражный апелляционный суд и Федеральный арбитражныйсуд Дальневосточного округа поддержали указанную выше позицию иоставили решение суда первой инстанции без изменения144.Кроме того, по данному делу суды пришли к выводу о невозможностиприменениятакойправовосстановительноймеры,какобязатьРосалкогольрегулирование выдать обществу лицензию на закупку, хранение ипоставки алкогольной продукции в виду того, что разрешение указанноговопроса относится к исключительной компетенции Федеральной службы.Указанный вывод согласуется с позицией о соотношении судебногоконтроля и административного усмотрения, согласно которой, судебныйконтрольдолженадминистративногобытьисключендействиявзависиттехслучаях,когдаисключительноотсовершениеусмотренияадминистративного органа145.Однако, границы административного усмотрения стираются, когда взаконенеопределеныконкретныеусловияикритериипринятиялицензирующим органом того или иного решения.Теперь обратимся к юрисдикционным лицензионным производствам,осуществляемым по результатам проведения лицензионного контроля.Вбольшинствеслучаев,результатомпроведениялицензионногоконтроля (который как правило осуществляется в форме внеплановыхпроверок) за производством и оборотом алкогольной продукции являетсявыявление нарушений лицензионных требований.Так, согласно данным, содержащимся на сайте Росалкогльрегулирования,в 2012 году Федеральной службой было проведено 5572 проверки (354 –144Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09 августа 2012 г., постановление Шестогоапелляционного арбитражного суда от 23 октября 2012 г.
по делу № А73-7049/2012 // Картотека арбитражныхдел: URL http://kad.arbitr.ru/Card/dee599d7-41ab-47cd-bc5c-226b6ba45e9c (Дата обращения: 01.05.2013)145Чечот Д.М. Избранные труды по гражданскому процессу СПб: Издательский дом СПб гос. университета,2005 – 616 с.109плановые, 5218 – внеплановые), из них 4787 проверок (86% от общего числапроверок), в ходе которых выявлены нарушения. В сфере лицензированиявыявлено 104 случая отсутствия лицензии, 1462 нарушений лицензионныхусловий146.В 2013 году Федеральной службой было проведено проверок практическив два раза больше по сравнению с 2012 годом: 10834 (578 – плановые, 10256 –внеплановые), из них 9849 проверок (91% от общего числа проверок), в ходекоторых выявлены нарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
