Диссертация (1155518), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Говорится о мерах, средствах,инструментах, приемах, хотя речь идет чаще всего об одном и том же исущественного разграничения между названными понятиями нет. Однаконеобходимо различать методы и способы такого регулирования и не ставитьзнак равенства между ними.76В словарях слова «метод» и «способ» понимаются как близкие посмыслу. «Метод – способ действовать, поступать каким-нибудь образом,прием». «Способ – действие или система действий, применяемые приосуществлении чего-нибудь»107.В теории административного права метод понимается более широко, чемспособ. Д.Н. Бахрах указывает, что «метод следует понимать как системусходных способов осуществления, воздействия.
При всей условности такогоупотребления терминов предложенный подход полезен, он позволяет четчепонять соотношение рассматриваемых понятий. Это род и вид. А способ, всвою очередь, состоит из средств, приемов, действий»108.Способы административно-правового регулирования выражаются вопределенных формах.Л.Л.
Попов раскрывает категорию «форма государственного управления»в связи с реализацией компетенции органа исполнительной власти, «посколькуименно управленческие действия позволяют осуществить внешнеее выражениекомпетенции (т.е. обязанности и полномочия) субъекта государственногоуправления. Формы государственно-управленческой деятельности органовисполнительной власти и их должностных лиц определяются правом,закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах, определяющихдеятельность указанных органов. Таким образом, под административноправовой формой государственного управления понимается определенноеправом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или егодолжностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающееюридические последствия»109.В.А.
Берзин указывает, что содержанием государственного управления вобластивинодельческоговиноградства,производстваиоборотавинодельческой продукции является «реализация государственных полномочий107Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 346, 746.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник 5-е изд. перераб. и доп. М., 2010. С.
312109Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть:содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.10877в указанной области общественных отношений, включая разработку, принятиеи реализацию комплекса управленческих решений…»110.Следует заметить, что вышеуказанный тезис применим в равной степеник государственному регулированию производства и оборота всех иных видовалкогольной продукции. Мы полностью разделяем точку зрения о том, чтореализация компетенции органа исполнительной власти в установленнойзаконом форме определяет содержание государственного управления.Применительно к обороту алкогольной продукции под формамиадминистративно-правовогорегулированиязафиксированныедействия,средства,авторприемыпонимаетнормативнообеспеченияисполненияобщеобязательных условий и требований законодательства, подзаконныхнормативных правовых актов, законных требований государственных органовфизическими и юридическими лицами, применяемые государственнымиорганами и их должностными лицами при реализации их полномочий в целяхорганизации,упорядочиванияиразвитияобщественныхотношений,складывающихся на алкогольном рынке, защиты здоровья, прав и законныхинтересов граждан, экономических интересов государства и соблюдениязаконодательства в регулируемой области.Интересную классификацию способов государственного регулированияпредлагает профессор Ю.А.
Тихомиров. В зависимости от характеравоздействия и степени самостоятельности он выделяет шесть групп способовгосударственногорегулирования:«1)способыобщенормативногорегулирования: введение общих правил; установление порядка создания,реорганизации и упразднения структур; определение системы их деятельности;2) программно-установочные способы: целевые программы, концепции, схемыуправления и т.д.; 3) легализующие способы: лицензирование, аккредитация,сертификация; 4) способы нормативно-количественного измерения: стандарты,квоты, цены, нормативы, налоги и сборы, ставки и т.д.; 5) способы110Берзин В.А. Государственная политика в области производства, оборота и потребления винодельческойпродукции: дисс. … доктора юрид.
наук. – М. 2010. С. 35.78поддержания уровня деятельности и ее стимулирование: кредиты, льготы,отсрочки, госзаказы и государственные закупки; 6) контрольно-учетные изапретительные способы: учет, статистическая отчетность, проверки и иныеформы контроля, запреты и ограничения, предписания, санкции, лишениелегальности(приостановление,признаниенедействительнымисделок,действий) и т.д.»111.В настоящее время при осуществлении государственного регулированияоборота алкогольной продукции недостаточно полно используется весь спектрвозможных способов регулирования общественных отношений. Например,наблюдается явный недостаток в применении программно-установочныхспособахрегулированияпримененииспособовоборотаалкогольнойподдержанияпродукции,алкогольногоабизнесатакжеивегостимулирования.Анализ положений Федерального закона № 171-ФЗ позволяет сделатьвывод, что государственное регулирование оборота алкогольной продукцииосуществляетсяпосредством:а)установленияобщихправилфункционирования алкогольного рынка; б) лицензирования деятельности пообороту алкогольной продукции; в) маркировки; г) учета и декларирования; д)предъявления определенных требований к обороту алкогольной продукции; е)осуществления контроля (надзора) за соблюдением норм Федерального закона№ 171-ФЗ.Однако Федеральный закон № 171-ФЗ не раскрывает все способыгосударственного регулирования оборота алкогольной продукции.Так, налогообложение также может рассматриваться как способадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, несмотря на то, что порядок взимания акцизов не определен в Федеральномзаконе № 171-ФЗ, а установлен законодательством о налогах и сборах.Государственное регулирование алкогольного рынка также осуществляется111Тихомиров Ю.А.
Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российскогоправа. 2001. № 5. с. 5.79посредством разрешения споров и применение мер административногопринуждения, установленных в Федеральном законе № 171-ФЗ и КоАП РФ.Таким образом, можно выделить 8 основных способов государственногорегулирования правоотношений на алкогольном рынке: 1) нормативноерегулирование; 2) лицензирование; 3)маркировка; 4) налогообложение; 5) учет;6) декларирование; 7) государственный контроль (надзор) за соблюдениемнорм и правил в регулируемой области, а также применение мерадминистративного принуждения по результатам осуществления контрольнонадзорных мероприятий; 8) разрешение споров.Также государственная монополия может рассматриваться как способадминистративно-правового регулирования алкогольного рынка.Необходимо отметить, что такое выделение способов административноправового регулирования оборота алкогольной продукции весьма условное, оноосновано на анализе норм Федерального закона № 171-ФЗ.
Административнаядеятельность велика по объему и разнообразна по содержанию, поэтому можновыделить и иные способы регулирования алкогольного рынка.Большинство из указанных способов государственного регулированияоборота алкогольной продукции соответствуют триаде способов правовогорегулирования, выделяемой в теории права: управомочивание, обязывание,запрет.Так, лицензирование относится к управомочиванию, а вернеекразрешению, учитывая, что административному праву присущ разрешительныйтип правового управления.
Налогообложение (взимание акцизов), учет идекларирование, относится к обязыванию, так как предписывает совершитьопределенные действия в виде уплаты акциза и передачи информации обобъемеоборотаалкогольнойавтоматизированнуюпродукцииинформационнуювЕдинуюсистемугосударственную(ЕГАИС)спомощьюспециальных технических средств, а также представления декларации обобъеме оборота алкогольной продукции. Кроме того, маркировка также можетотноситься к обязыванию, так как исходя из норм Федерального закона № 171-80ФЗ при приобретении (реализации) алкогольной продукции предпринимательобязан удостовериться в подлинности всех акцизных марок на такойпродукции, а также позаботиться о их наличии и сохранности.Применениеустановлениеправонарушениймерадминистративногоадминистративнойвсферепринуждения,ответственностиоборотазаалкогольнойнапример,совершениепродукцииможетрассматриваться как обязанность претерпевать наказание за содеянное,обеспечивая надлежащее исполнение норм права.
С этой точки зренияуказанныйспособрегулированиянаправленназапретсовершенияопределенных действий, или же на запрет бездействия.Нормативное регулирование можно в равной степени отнести ко всемтремспособамправовогорегулирования,таккакподнормативнымрегулированием понимается введение общих правил, установление порядкадеятельности, которые могут содержать в себе как права, так и обязанности, атакже запрет на совершение тех или иных действий.Государственный контроль (надзор) в области оборота алкогольнойпродукциипредставляетсобойсистемупроверкиинаблюдениязасоблюдением участниками алкогольного рынка требований нормативных актовпри осуществлении предпринимательской деятельности.Разрешение споров между различными субъектами направлено на охрануих прав и законных интересов и соблюдение норм закона, определения моделиправомерного поведения участников алкогольного бизнеса и государственныхорганов, принятия мер воздействия к лицам, нарушившим закон.В основном разрешение споров между участниками алкогольного рынкаиадминистративнымиорганамипроисходитвсудебномпорядке.Впоследующих параграфах исследования будет проведен анализ судебнойпрактики, отражающей проблемные вопросы реализации административноправового регулирования оборота алкогольной продукции.Комплексправовыхнорм,регламентирующихотправлениеадминистративного судопроизводства составляет формирующуюся в России81отрасль административного судебного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
