Диссертация (1155518), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.58Ужесточениетребованийвотношениипроизводителей,продавцовипоставщиков спиртного, резкий рост акцизов и минимальных цен наалкогольную продукцию повлекли за собой не только сокращение числапроизводителей, но и снижение уровня продаж легальной продукции и создалидополнительные риски роста теневого оборота алкогольной продукции.Несмотря на активное реформирование системы государственногорегулирования оборота алкогольной продукции, существенно сократитьобъемы нелегального оборота алкогольной продукции пока не удается.
Какиеже будут предприняты государством меры для решения обозначеннойпроблемы?Дальнейшиетенденцииразвитияадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции можно выявить, рассмотревплан деятельности основного регулятора рынка - Росалкогольрегулирования на2013-2018 годы83, а также утвержденный 28 ноября 2015 года ПравительствомРФ План мероприятий («дорожную карту») по стабилизации и развитиюконкуренции на алкогольном рынке (далее – «дорожная карта»)84.В соответствии с планом деятельности Росалкогольрегулирования на2013-2018 годы, одной из целей деятельности Федеральной службы являетсяувеличение суммы начисленных акцизов на спирт этиловый, алкогольную испиртосодержащую продукцию, производимых на территории РоссийскойФедерации, в том числе за счет увеличения объемов легального производстваалкогольной продукции. Однако, указанная цель не должна быть достигнута засчет повышения самих акцизных ставок.Важнопонимать,чтоосновнойпричинойнеучтенногооборотаалкогольной продукции является большая разница в цене между «домашней» ианалогичной легальной продукцией.
Большую роль в неучтенном потребленииалкоголя играют низкие доходы, а также традиции и привычки населения.83Официальный сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/structure/2147.pdf(Датаобращения 27.07.2013)84Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по стабилизации ситуации и развитию конкуренциина алкогольном рынке : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 28 ноября 2015 г. № 2413-р // СПС«Консультант Плюс»59Представляется, что повышение ставок акциза может сделать легальнуюпродукцию недоступной для определенной части населения, что будетспособствовать перемещению спроса в сторону контрафакта.
Кроме того,практика показывает, что подобные меры не эффективны.Следует отметить, что нелегальный алкоголь наносит большой ущербэкономике любой страны в виде не только не уплаченных налогов и сборов, нои ущерба для здоровья населения, смертей и увечий. В современных условияхнеобходимо обеспечить доступность легального качественного алкоголя дляпотребителя при усилении контроля и постепенном повышении цен.ЕщеоднойцельюдеятельностиРосалкогольрегулированиявсоответствии с планом работы Федеральной службы на 2013-2018 годыявляется повышение качества и безопасности производимой в Россииалкогольной продукции, снижение е потребления в результате дополнительныхограничений доступности путем сокращения мест осуществления розничнойпродажи крепкой алкогольной продукции в потребительской таре85.Безусловно, в современных социальных и демографических реалияхуказанноенаправлениедеятельностиРосалкогольрегулированияпредставляется крайне важным.
Сегодняшние демографические проблемы взначительной степени связаны с потреблением алкоголя. Для решения задач полегализации рынка, защите населения от чрезмерного употребления алкоголянеобходимо дальнейшее развитие нормативной правовой базы с участиемэкспертного сообщества, профессиональное регулирование, учитывающеесоциально-экономические последствия применяемых мер.Однако, автор полагает, что для эффективной борьбы с нелегальнойдеятельностью на алкогольном рынке только совершенствование нормативноправовой базы явно не достаточно. Указанные выше проблемы вынуждаютсегодня задуматься не просто о разовых мерах, а полноценной программе поборьбе с алкоголизмом среди населения. Очевидно, что за короткий срок85Официальный сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/structure/2147.pdfобращения 27.07.2013).(Дата60ситуацию невозможно переломить.
Борьба с алкоголем может быть успешнойтольконаужесточениесистемномзаконов,уровне.Безсоциально-экономическихрегулирующихалкогольныйрынок,реформпроблемуалкоголизации населения не решат.Обратимся к следующей цели работы Росалкогольрегулирования.Федеральная служба планирует создать условия для развития виноделия натерриторииРоссийскойФедерации.ВпланедеятельностиРосалкогольрегулирования предлагается внести в Федеральный закон № 171ФЗ изменения в части создания условий, способствующих повышениюконкурентоспособности винодельческой продукции, развитию малого бизнеса:крестьянских (фермерских) хозяйств, производящих вино из собственноговинограда86.Поставленные цели деятельности регулятора алкогольного рынкапоказывают,чтоадминистративно-правовоерегулированиеоборотаалкогольной продукции направлено не только на снижение доли нелегальнойпродукции на алкогольном рынке и поступление акцизов в бюджет, но и наборьбу с алкоголизацией населения страны, а также на создание благоприятныхусловий для развития виноделия.Хотя стоит заметить, что государственная политика на алкогольномрынке до недавнего времени не отличалась дифференцированным подходом крегулированию различных видов алкогольной продукции.По мнению В.А.
Берзина существенной особенностью современнойгосударственной алкогольной политики Российской Федерации является то,что «в ней не делается никаких существенных различий между мерами иправовыми механизмами, применяемыми в области производства и оборотавинодельческойпродукции,и,соответственно,мерамииправовымимеханизмами, применяемыми в области производства и оборота алкогольной86Официальный сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/structure/2147.pdfобращения 27.07.2013)(Дата61продукции в целом, что в итоге ведет к неадекватности мер этой политики еёцелям, их несоответствию интересам общества и государства»87.ВышеуказанныецелидеятельностиРосалкогольрегулированияскорректированы с учетом принятой 26 ноября 2015 г. Правительством РФ«дорожной карты», которая представляет собой список из 23 мероприятий,законопроектов и постановлений правительства, выработанных на основепредложенийфедеральныхоргановгосударственнойвластиипредпринимательского сообщества.
Большинство из данных мероприятийдолжны быть реализованы в 2016 году88.Исходя из целей дорожной карты и контрольных показателей ихдостиженияможносделатьвывод,чтогосударствохочетразвиватьалкогольный рынок так, чтобы россияне пили меньше, но акцизов в бюджетпоступало бы больше за счет снижения объема нелегального алкоголяна рынке.Наличиенарынкеогромногообъеманелегальнойалкогольнойпродукции, произведенной без уплаты акциза и не зафиксированной в системеавтоматического учета ЕГАИС, является одной из ключевых проблем отрасли.Объем нелегальной водки рассчитывается как разница между произведенными проданным в рознице объемом продукции.
Из года в год данный показательрастет.Установление в «дорожной карте» контрольного показателя уровняудовлетворенностиучастниковрынкакачествомгосударственногорегулирования означает, что у государства есть понимание необходимостисозданияблагоприятныхусловийдляхозяйственнойдеятельностидобросовестных участников алкогольного рынка, защиты их прав и законныхинтересов. Все это в разы повышает эффективность борьбы с нелегальнымпроизводством и оборотом алкогольной продукции.87Берзин В.А.
Государственная политика в области производства, оборота и потребления винодельческойпродукции: дисс. … док-ра юрид. наук: – М. 2010. – С. 33.88Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по стабилизации ситуации и развитию конкуренциина алкогольном рынке : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 26.11.2015 №2413-р // СПС«Консультант Плюс».62Важнойтенденциейразвитиягосударственногорегулированияалкогольного рынка является поддержка и развитие производства и оборотавинодельческой продукции.
Так, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. №490-ФЗ внесен ряд существенных изменений и дополнений в Федеральныйзакон № 171-ФЗ, которые вступили в силу с 1 июня 2015 года, а именно:устанавливаетсялицензированиепроизводства,хранения,поставокирозничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителямивинодельческойнаделяютсяпродукции;правомсельскохозяйственныеосуществлятьпроизводствотоваропроизводителивина,игристоговина(шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничнуюпродажу; крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридическоголицаииндивидуальныесельскохозяйственнымипредприниматели,товаропроизводителями,признаваемыенаделяютсяправомосуществлять розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина(шампанского)89.Постановлением Правительства РФ от 28 января 2015 г.
№ 63установлена возможность регулирования цен на алкогольную продукцию ссодержанием этилового спирта более 28% объема готовой продукции, а такжевино и игристое вино (шампанское), произведенные в России или ввезенные наее территорию90.Диссертантполагает,чтоданнаямерапозволитобеспечитьконкурентоспособность легально произведенной винодельческой продукции,соблюдение интересов добросовестных хозяйствующих субъектов, будетспособствовать развитию виноделия в России.89О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации :Федер. закон от 31 декабря 2014 г. № 490-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации 2015. № 1 (часть I), ст.43.90О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросамгосударственного регулирования цен на алкогольную продукцию : Постановление Правительства Рос.Федерации от 28 января 2015 г. № 63: URL: http://premier.gov.ru/media/files/dZBY9h0qXJI.pdf (дата обращения29.03.2015)63Исследуядальнейшиетенденцииразвитиягосударственногорегулирования алкогольного рынка следует отметить, что рассматриваетсяпакетзаконодательныхизменений,устанавливающихдополнительныеограничения для розничной продажи алкогольной продукции91.Так, проектом федерального закона № 280796-6 планируется ввестиограничения на розничную продажу алкоголя в полимерной потребительскойтаре92. Предусматривается планомерное снижение разрешенного объемаполимерной потребительской тары и процентного содержания доли этиловогоспирта в алкогольной продукции при ее розничной продаже в полимернойпотребительской таре и (или) упаковке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
