Диссертация (1155518), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Предлагается установить запретрозничной продажи алкогольной продукции c содержанием этилового спиртаболее 4 процентов объема готовой продукции в полимерной потребительскойтаре и розничной продажи алкогольной продукции c содержанием этиловогоспирта 4 и менее процентов объема готовой продукции в полимернойпотребительской таре объемом более 0,5 литра.Разработчикизаконопроектауказывают,чтовРоссиипродажаслабоалкогольных напитков и пива в полимерной потребительской таресоставляет более 50 %.
Дешевизна тары способствует доступности алкоголя длянаселения, а ее объём ведет к росту объема потребления. Исследование спросана алкогольную продукцию показывают, что рост цен предотвращает началоупотребления алкогольной продукции, в том числе пива, уменьшает числопотребителей данной продукции93.10 июня 2014 г. законопроект был принят Государственной Думой РФ впервом чтении. Однако предлагаемые ограничения розничной продажи пивавызвали недовольство субъектов Российской Федерации.Комитет Законодательного Собрания по бюджету и экономическойполитике Ульяновской области направил обращение регионального парламента91Официальный сайт «Российской газеты»: URL: http://www.rg.ru/2014/05/06/paket.html (дата обращения10.05.2014)92ОфициальныйсайтГосударственнойДумыРФURL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=280796-6 (дата обращения: 10.11.2015)93Там же64в Государственную Думу РФ о том, что законопроект будет иметь негативныепоследствиядляналогооблагаемойбазырегионовиможетповлечьпрекращение деятельности региональных производителей 94.Очевидно, что данное обращение продиктовано тем, что в общем объемедоходов областного бюджета Ульяновской области, как и бюджетов многихдругих субъектов РФ, значительную долю составляют акцизы на алкогольнуюпродукцию, в том числе пиво и пивные напитки.Мыполагаем,чтоподобныеограничениядолжныбытьзапланированными и вводиться поэтапно, с тем, чтобы пивоваренные компанииуспели переоборудовать производственные линии в соответствие с новымитребованиями, а не закрывали свои предприятия.Данная ситуация наглядно показывает, что сегодня на алкогольном рынкенаблюдается конфликт интересов: меры, направленные на снижение масштабовзлоупотребления алкогольной продукцией зачастую препятствуют реализациизадачи по увеличению акцизных доходов региональных и федеральногобюджетов.
Представляется, что необходимо соблюдать баланс данныхинтересов, так как акцизные доходы бюджетов всех уровней могут и должныиспользоваться для реализации социальных программ, направленных наоздоровление нации и борьбу с пьянством. Неоправданные ограничения изапреты в области оборота алкогольной продукции приводят к увеличениюнелегальной доли продукции на рынке и соответственно к сокращениюакцизныхдоходовбюджетов.Борьбасалкоголизациейнаселениябессмысленна, если большая часть выпиваемого населением алкогольнойпродукции является нелегальной .В качестве еще одной тенденции в развитии государственногорегулирования алкогольной отрасли можно выделить расширение границрынков и создание нормативной базы в рамках Таможенного союза иЕвразийского экономического сообщества.94URL: http://www.regnum.ru/news/economy/1818750.html (дата обращения: 10.11.2014)65Российский алкогольный рынок один из самых быстроразвивающихсярынковмира.Современнаямодельгосударственногорегулированияпроизводства и оборота алкогольной продукции достаточно молода ипродолжает свое формирование в настоящее время.
В условиях глобализацииэкономикинароссийскийалкогольныйрынокактивнопроникаюттранснациональные компании. Усиление взаимодействия и взаимозависимостиэкономическихсистемгосударств,обуславливаютустановлениеинтернационализацияидентичныхнормипроизводства,условийведенияхозяйственной деятельности, в том числе на алкогольных рынках.В связи с вступлением России во Всемирную торговую организациюнашим производителям сложнее оставаться конкурентоспособными как назарубежном, так и на отечественном рынке.Сегодня возрастает роль и значение таможенного регулирования какэлемента государственного управления внешнеторговой деятельностью вусловиях глобализации мировой экономики и присоединения России кВсемирной торговой организации95.С целью установления на таможенной территории Таможенного союзаединых обязательных для применения и исполнения требований к алкогольнойпродукции, обеспечения свободного перемещения алкогольной продукции,выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенногосоюза разработан проект Технического регламента Таможенного Союза обезопасности алкогольной продукции 96.Создание Евразийского экономического союза и Таможенного союзастало объективной необходимостью поддержания конкурентоспособноститоваров, в том числе и алкогольной продукции на мировом рынке.Таким образом, глобализация влияет на формирование системыгосударственного регулирования алкогольной отрасли.
Однако наблюдается иобратный процесс влияния государственного регулирования на глобализацию95Шохин С.О. ЕАЭС и международные конвенции // Международное публичное и частное право. 2015. N 4. С.1596URL: www.eurasiancommission.org/.../ТР%20ТС%20Алкоголь%20ВГС.pdf (Дата обращения 24.10.2015).66российского алкогольного рынка, которая не связана с международнойглобализацией, а проявляется в уменьшении количества игроков, консолидацииучастников рынка в крупные профессиональные объединения, укрупнениярынков путем слияний, поглощений. Представляется, что консолидацияучастников рынка в профессиональные объединения и повышение их влияниясмогут переломить негативные тенденции в развитии отрасли.Итак, на основании проведенного исследования можно выделитьследующиеосновныетенденцииразвитияадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции: 1) развитие механизмов,направленных на защиту интересов потребителей алкогольной продукции; 2)применениедифференцированногоподходакрегулированиюоборотаразличных видов алкогольной продукции, установление дополнительныхтребований и ограничений к обороту крепкого алкоголя, которое можетпривести к уменьшению количества игроков, консолидации участников рынкав крупные профессиональные объединения, укрупнению региональных рынковпутем слияний, поглощений, а также поддержка и развитие производства иоборотавинодельческойпродукции;3)постепеннаятрансформациягосударственной политики на алкогольном рынке в сторону учета и защитыинтересовпредпринимательскогоалкогольныхрынков,администрированияэкономическоговсозданиерамкахсообщества;автоматизированныхсистемалкогольной продукции.сообщества;нормативнойТаможенного5)в4)повышениесистемерасширениебазысоюзаролиииграницсистемыЕвразийскогоинформационныхадминистрированияоборота67ГЛАВАII.МЕХАНИЗМАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ2.1.
Административно-правовые формы и методы регулированияоборота алкогольной продукцииСодержание административного воздействия связывается с характеромволеизъявления субъектов и раскрывается при помощи административноправовых форм и методов. Содержание государственного регулированияоборотаалкогольнойпродукцииадминистративно-правовыхформисоставляетметодов,определенныйвприменениинаборкоторыхреализуется смысл и назначение такого регулирования. Поэтому всестороннееи полное исследование проблем административно-правового регулированияоборота алкогольной продукции не возможно, если оно не затрагивает формы иметоды правового регулирования.Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов указывают, что «метод правовогорегулированияпредставляетсобойсовокупностьспособов,процедур,механизмов, приемов воздействия правовых норм и юридических правил наконкретные общественные отношения.»97.Л.Л.
Попов отмечает, что «Административно-правовому регулированиюсвойствен метод юридического властвования, или властных предписаний,исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носятодносторонний характер; в них выражается воля субъекта управления»98.Таким образом, неравенство участников административных отношенийопределяется наличием у субъекта управления наличия государственновластных полномочий. Возможность договорных методов регулированияотношений между субъектом и объектом управления весьма ограничена, но онасуществует.97Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.
Административное право: учебник 4-е изд. пересмотр. и доп. М., 2010. С.83Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть:содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 53 с.9868Административно-правовые методы являются наиболее важной идинамичной составляющей в механизме государственного регулирования. Внихпроявляютсяособенностикомпетенцииихарактердеятельностигосударственных органов.Специфика административно-правового метода регулирования оборотаалкогольной продукции обуславливается особой значимостью общественныхотношений, складывающихся в данной области, которые затрагиваютсоциальную, экономическую, культурную и иные сферы общественной жизни.Подадминистративно-правовымалкогольнойпродукцииможнометодомрегулированияпониматьсистемуоборотанормативнозафиксированных административно-правовых мер - типичных способов иприемов обеспечения исполнения общеобязательных условий и требованийзаконодательства, подзаконных нормативных правовых актов, законныхтребований государственных органов физическими и юридическими лицами,органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами в их повседневной деятельности, применяемыхгосударственными органами и их должностными лицами в целях организации,упорядочивания, развития и совершенствования рынка алкогольной продукции.Метод административно-правового регулирования рынка алкогольнойпродукции характеризуется односторонним волеизъявлением государства влице государственных органов и их должностных лиц, в совокупномприменении учетных, разрешительных, контрольных и юрисдикционных мер вопределенном сочетании, несвойственном другим сферам государственногорегулирования.Праваиобязанностиучастниковалкогольногорынкаустанавливаются государством, как правило, без учета мнения алкогольногобизнеса.Вместе с тем, односторонний властный порядок установления прав иобязанностейосуществленииучастниковалкогольногорынкаадминистративно-правовогонеозначает,регулированиячтоприоборота69алкогольнойпродукциинедолжныучитыватьсяинтересысубъектовпредпринимательства.Государство всегда заинтересовано в развитии бизнеса, в том числе иалкогольного, так как от такого развития напрямую зависит обеспечениесоциальных и экономических интересов государства.
Жесткое регулированиеалкогольногорынка,ограничивающиесябезучетатолькоинтересовпредпринимательства,запретительнымимерамиимерамиадминистративного воздействия, приводит только к росту нелегальногопроизводства и оборота алкогольной продукции и бюджетным потерям.Государство должно определить в законе правовые рамки, границыосуществления свободной предпринимательской деятельности на алкогольномрынке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
