Диссертация (1155518), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В настоящее время решения,действияилибездействияоргановгосударственнойвластисубъектыпредпринимательства обжалуют в порядке, предусмотренным Кодексомадминистративного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).А.Б. Зеленцов отмечает, что с принятием КАС РФ «уходит в прошлоестарая концептуальная схема «отсутствия спора о праве в делах, возникающихизадминистративно-правовыхотношений».«Административноесудопроизводство получает самостоятельное правовое регулирование иприобретает качество полноценного искового судебно-административногопроцесса, отвечающего принципу эффективной судебной защиты прав изаконных интересов и стандартам современного правового государства»112.Важноотметить,регулированиячтоалкогольноговсистемерынкаадминистративно-правовогоспособытакогорегулированиявзаимосвязаны между собой и в большинстве случаев применяются неавтономно друг от друга, а системно.В качестве примера можно привести лицензирование и налогообложениеоборота алкогольной продукции.
Так, в соответствии Федеральным законом №171-ФЗ, одним из оснований для отказа в выдаче лицензии на производство иоборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцииявляется наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий органзаявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а такжепеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации оналогах и сборах113. Иными словами не заплатив налоги, получить лицензию напроизводство и оборот алкогольной продукции невозможно.Применениеспособовадминистративно-правовогорегулированияоборота алкогольной продукции осуществляется государственными органамипри112реализацииихполномочий,ареализациякомпетенцииорганаЗеленцов А.Б.
Административное судебное право: концептуальные проблемы формирования //Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 44113См. п.3 ч. 9 ст. 19: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995.
– № 48. – Ст. 455382исполнительнойвластивустановленнойзакономформеопределяетсодержание административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции.Данная реализация осуществляется в процессуальной форме, этоозначает, что имеется развернутая детальная регламентация деятельностигосударственных органов юридическими процессуальными нормами.Административно-процессуальная деятельность достаточно подробноисследована И.В. Пановой, которая понимает под данной деятельностью «видюридическогопроцесса,обладающийвсемипризнаками,присущимипоследнему (властный характер деятельности; регламентация деятельностиюридическимипроцессуальныминормами;деятельностьцелевая,сознательная, направленная на достижение определенных юридическихрезультатов и оформляемая в документах).
Административно-процессуальнаядеятельность представляет собой часть управленческой (исполнительнораспорядительной) деятельности, подлежащей правовой регламентации»114.Выделяют три процесса, включающих в себя три правовых видадеятельности:административно-нормотворческий,административно-правоприменительный (применение правовых норм позитивного характера),административно-юрисдикционный115.В рамках вышеуказанных административных процессов регулируютсяправоотношениянаалкогольномрынкепосредствомпримененияопределенных способов, которые обладают определенной спецификой. В связис этим появляется необходимость в особых процессуальных правилах. Покритерию специфичности указанных способов в административном процессевыделяют административные производства.Так, в рамках административно-нормотворческого процесса можновыделитьадминистративныепроизводства,связанныеспринятиемнормативных правовых актов, регулирующих оборот алкогольной продукции.114Панова И.В.
Административная юстиция: монография / И.В. Панова. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2014. - С. 19Панова И.В. Административно-процессуальное право России: монография / И.В. Панова. - 3-е изд.пересмотр. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2012. - С. 35, 36.11583Врамкахадминистративно-правонаделительногораспорядительного)процессаможновыделить(оперативно-административныепроизводства, связанные с лицензированием деятельности по оборотуалкогольнойпродукции;декларированиюадминистративныеоборотаалкогольнойпроизводствапродукции;поучетуиадминистративныепроизводства в сфере маркировки и налогообложения оборота алкогольнойпродукции; контрольно-надзорные производства.Кадминистративно-юрисдикционномупроцессуможноотнести:производства, связанные с реализацией мер административного принужденияза нарушения законодательства, которые применяются, как правило, порезультатампроведенияконтрольно-надзорныхпроизводств;административные производства по разрешению споров.Таким образом, указанные административные производства раскрываютприменение выделенных выше способов государственного регулированияоборота алкогольной продукции.
В связи с этим данные способы можноклассифицировать по признаку их применения в рамках соответствующихвидов административных процессов: по видам административных процессов: 1)нормотворческиеспособы,применяемыеврамкахадминистративно-нормотворческого процесса (издание приказов, распоряжений, инструкций,административных регламентов и иных нормативных актов); 2) оперативнораспорядительныеспособы,правонаделительногоприменяемыепроцессаврамках(лицензирование,административно-учет,декларирование,маркировка, налогообложение, контроль и надзор); 3) юрисдикционныеспособы, применяемые в рамках административно-юрисдикционного процесса(рассмотрениежалобиразрешениеспоров,применениемерадминистративного принуждения (приостановление лицензии, аннулированиелицензии, привлечение к административной ответственности и др.).Предложенная классификация способов регулирования соотносится собщепринятой в административном праве классификацией административноправовых форм по их содержанию на правотворческую, правоприменительную,84регулятивную и охранительную формы.Так,правотворческаясоответствуютформанормотворческимгосударственногоспособам;регулированияправоприменительнаяирегулятивная формы соответствуют оперативно-распорядительным способам,и, наконец, правоохранительная форма государственного регулированиясоответствует юрисдикционным способам регулирования.Однако,авторупредставляетсяцелесообразнымклассифицироватьспособы административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции по видам административных процессов, поскольку применениеуказанныхспособовосуществляетсягосударственнымиорганамиприреализации их полномочий в административно-процессуальной форме в рамкахсоответствующеговидаадминистративногопроцесса.Предлагаемаяклассификация позволяет ощутить связь норм материальных и процессуальныхнорм, их соотношение как форма и содержание.Следует также отметить, что выделяемые в административном правевиды административного процесса положены в основу разработаннойклассификации не случайно.
Исследование способов административноправовогорегулированияправоприменительнойицелесообразнопроводитьадминистративно-процессуальнойчерезпризмудеятельности,поскольку недостатки того или иного способа правового регулирования можновыявить только в процессе его практической реализации.Кроме того, представленная классификация позволяет более точно понятьспецифику того или иного способа административно-правового регулированияоборота алкогольной продукции.Так, в соответствии с представленной классификацией, такой способ, каклицензированиеможет(правонаделительным)относитьсяикикоперативно-распорядительнымюрисдикционнымспособамрегулирования.Оперативно-распорядительные способы связаны с процедурами выдачи,продлениясрокадействиялицензий,переоформлениемлицензий,а85юрисдикционные - с приостановлением и аннулированием лицензий, которыеосуществляются по результатам осуществления лицензионного контроля.На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы ипредложения:1.Существуетпрограммно-целевогорегулированияпринципиальнаяметодаоборотавнеобходимостьмеханизмеалкогольнойиспользованияадминистративно-правовогопродукции,которыйпозволяетосуществить централизацию и координацию действий как при формированиистратегиирешениясоциально-экономическихпроблемсвязанныхснелегальным оборотом алкогольной продукции, так и при определенииресурсного обеспечения ее выполнения.2.
Административно-правовые формы и методы регулирования оборотаалкогольной продукции связаны общими целями, которыми они служат, и вбольшинстве случаев применяются не автономно друг от друга, а системно впроцессе реализации государственными органами их полномочий, которыеопределяют содержание данного регулирования. В связи с этим исследованиеспособов административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции целесообразно проводить через призму правоприменительной иадминистративно-процессуальной деятельности.2.2. Нормативно-правовое регулирование алкогольного рынкаПравовые основы государственного регулирования оборота алкогольнойпродукции установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.Российское законодательство в области производства и оборотаалкогольнойпродукцииявляетсядостаточномолодымипродолжаетформироваться в настоящее время.
К сожалению, в данном законодательствесуществует еще много пробелов и противоречий правовых норм, отсутствуютэффективныеправовыепредпринимательства,продукции.агарантиитакжезащитыинтересовинтересовпотребителейсубъектовалкогольной86Очевидно, что алкогольный рынок не может функционировать безопределенных нормативов, правил, которые его организуют и помогаютконтролировать, создают условия для реализации экономических правучастников предпринимательских правоотношений.
Отсутствие правовой базыадминистративно-правового регулирования делает невозможным гармоничноефункционирование рынка алкогольной продукции.Д.Н. Бахрах точно отметил, что «административная деятельность – это,прежде всего, искусство принимать хорошие решения и умение претворять их вжизнь»116.Основным инструментом нормативно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции, который применяют органы исполнительной властиявляется правовой акт управления и это не случайно.
Вообще, изданиеправовых актов управления является одной из основных административноправовых форм государственного управления.Л.Л. Попов емко и точно определяет правовой акт управления как«основанноеназаконодательствеодностороннееюридическивластноерешение субъекта государственного управления, изданное в пределах егокомпетенции,регулирующееобщественныеотношениявсферегосударственного управления либо направленное на возникновение, изменениеили прекращение конкретных административно-правовых отношений»117.Следует отметить, что в заключениях Минэкономразвития России нанекоторые проекты нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти имеет место критика в отношении установления избыточныхадминистративных и иных ограничений и обязанностей для субъектовпредпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции.116Бахрах Д.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
