Диссертация (1155518), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Очевидно, что в данномслучае при осуществлении государственными органами лицензионногоконтроля за соблюдением таких требований к представителям алкогольногобизнеса необоснованно применяются меры административного принуждения.Примером тому явился Закон города Москвы от 20 декабря 2006 г. № 64«О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольнойпродукции».Пункт 16 названного Закона вводил дополнительное условие длямосковских продавцов алкогольной продукции - они лишались права продаватьалкоголь, если имели лицензию на реализацию спиртных напитков крепостьюдо 15 градусов, а реализовывали более крепкое спиртное.
По сути, чтобыпродавать водку, коньяк, вино, пиво и коктейли, московский предпринимательдолжен был получать два вида лицензии. Для остальных регионов такогоусловия не было. Собственно, факт противоречия закона города МосквыФедеральному закону № 171-ФЗ стал поводом для обращения ЗАО «МАГУР»,которое представляет собой небольшой магазин на Бутырской улице в столице,в арбитражные суды. Несмотря на то, что Арбитражный суд города Москвы иФедеральный арбитражный суд Московского округа оставили 16-й пункт125Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27.08.2012, которымпризнан недействующим пункт 1 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 21.09.2010 № 265 «О мерахпо профилактике алкоголизма в Республике Саха (Якутия)» (в ред. указа Президента Республики Саха (Якутия)от 21 мая 2012 г.
№ 1426) : определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 74АПГ12-19 // СПС «Консультант Плюс».92Закона в силе, ВАС РФ отменил все предшествовавшие решения и призналнедействительным требования столичного закона126.Таким образом, ключевое условие правомерности принятия нормативныхактов на региональном уровне, также как и принятия подзаконныхнормативных актов федеральными органами исполнительной власти, являетсясоответствиеихнормположениямфедеральногозаконодательства,регулирующего оборот алкогольной продукции.Следуетотметить,чтогосударственноерегулированиеоборотаалкогольной продукции непосредственно связано с решением социальныхпроблем в отрасли, а именно со снижением масштабов злоупотребленияалкогольной продукцией и профилактикой алкоголизма среди населенияРоссии.
Однако данные вопросы должным образом законодателем неурегулированы. Так, несмотря на остроту обозначенной проблемы, нафедеральном уровне отсутствует закон, регулирующий вопросы профилактикиалкоголизма и борьбы с алкоголизацией населения страны.Важнопониманиетого,чтоэффективностьгосударственногорегулирования оборота алкогольной продукции должна выражаться, преждевсего, не в развитой конкуренции на рынке и качестве легальной алкогольнойпродукции, и даже не в размере акцизных пополнений государственногобюджета, а в снижении показателей смертности, связанных с потреблениемалкоголя за счет улучшения его качества, а также показателей заболеваемостиалкоголизмом среди всего населения, которые пока еще остаются в Россииочень высокими.Представляется, что политика по борьбе нелегальным оборотомалкогольной продукции и с алкоголизмом должна быть связана не только сзапретительными нормативными и фискальными мерами, но и с существеннымрасширением и укреплением социальных программ, повышением уровня жизни126Постановление Президиума ВАС РФ от 18 октября 2011 г.
№ 6255/11 по делу № А40-1352031/2010//Картотека арбитражных дел: URL:http://kad.arbitr.ru/Card/15c4f3d4-758d-490e-8c80-331666f4050f (Датаобращения: 01.03.2013)93населения, исключением административных барьеров и поддержкой малого исреднего бизнеса.В целях повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотомалкогольнойпродукции,атакжесниженияуровнязлоупотребленияалкогольной продукцией среди населения Российской Федерации диссертантомпредложеноввестистимулирования,комплексныйвключающийвадминистративно-правовойсебядванаправлениярежимправовогорегулирования:1) стимулирование легального осуществления оборота алкогольнойпродукции;2) стимулирование к участию в реализации государственной политики поснижениюмасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукциейипрофилактике алкоголизма среди населения.Под данным административно-правовым режимом автором предлагаетсяпонимать установленный нормами права порядок административно-правовогорегулирования общественных отношений, возникающих в сфере оборота ипотребления алкогольной продукции, отражающий совокупность правовых иорганизационныхсредств,применяемыхуполномоченнымиорганамигосударственной власти и местного самоуправления для стимулированияучастников алкогольного рынка к осуществлению легального оборотаалкогольнойпродукции,атакжедлястимулированияобщественныхорганизаций и субъектов предпринимательства в реализации государственнойполитики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения.В качестве правовых и организационных средств стимулированияучастников рынка к законному ведению бизнеса могут выступать следующие:1)созданиеединойдолгосрочнойнациональнойпрограммыразвитиягосударственного регулирования алкогольного рынка, которая обеспечитпрозрачность и предсказуемость направлений государственной политики валкогольнойотрасли,чтовсвоюочередьпозволитсубъектам94предпринимательства подготовиться к планируемым изменениям и выстроитьдолгосрочную бизнес-стратегии; 2) упрощение, автоматизация и сокращениесроковадминистративныхдекларирования,процедурмаркировкиивсферелицензирования,налогообложенияоборотаучета,алкогольнойпродукции; 3) исключение избыточных, противоречивых, дублирующих инеопределенных норм из отраслевого законодательства, которые ведут кпринятиюрешенийпоадминистративномуусмотрению,установлениюнеобоснованных административных барьеров и росту издержек со стороныалкогольногобизнеса;4)обязательноеобсуждениессубъектамипредпринимательства и общественными объединениями законодательныхинициатив в рамках консультативно-экспертных советов при федеральныхорганах законодательной и исполнительной власти; 5) заключение соглашенийовзаимодействиимеждуФедеральнойслужбойпорегулированиюалкогольного рынка и саморегулируемыми организациями, а также собщественными объединениями; 6) применение дифференцированно подхода крегулированию оборота различных видов алкогольной продукции, в том числе,по средством установления специальных условий для получения лицензий наосуществление оборотных операций с винодельческой продукцией в целяхподдержки крестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий в сферевиноделия и виноградарства.Вторымнаправлениемпредлагаемогоадминистративно-правовогорежима является стимулирование субъектов предпринимательства к участию вреализациигосударственнойполитикипоснижениюмасштабовзлоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма срединаселения.Автор полагает, что необходимо заинтересовать общественность и бизнесв решении социальных проблем, которые связаны с потреблением алкоголя,создать определенные механизмы стимулирования в решении данных проблем.Концепцией реализации государственной политики по снижениюмасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукциейипрофилактике95алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года127(далее – Концепция) предусмотрено принятие мер по поддержке общественныхи религиозных организаций в пропаганде и осуществлении инициатив,направленных на противодействие злоупотреблению алкогольной продукции,создание стимулов для проявления общественных инициатив, направленных наукрепление здоровья населения, и механизмов их поддержки государством.В качестве такого механизма может являться субсидирование указанныхорганизаций, направленное на возмещение их затрат в рамках договоров нареализацию программ, предусмотренных Концепцией, а именно такихпрограмм, как профилактики злоупотребления алкогольной продукцией ивозникновения алкогольной зависимости; информирования населения онегативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией.Также целесообразно предусмотреть предоставление субсидий навозмещение затрат связанных с привлечением детей и молодежи к занятиемфизической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формированиеценностей здорового образа жизни; с организацией новых видов отдыха идосуга для молодежи и взрослого населения, исключающих традициюупотребления алкогольной продукции; с повышением трудовой занятости имотивации к трудовой деятельности, обеспечением культурного досуганаселения, проживающего в малых городах и сельской местности.Данное субсидирование никак не связано с возмещением затрат напроизводствоалкогольнойпродукции,инебудетпротиворечитьгосударственной политике в сфере борьбы с алкоголизацией, а напротив,способствует эффективному достижению целей и решению задач Концепции.Резюмируя вышеизложенное можно сделать следующие выводы ипредложения:127О концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольнойпродукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года :распоряжение Правительства Рос.
Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р // Собр. законодательства Рос.Федерации. - 2010. - № 2. - Ст. 264.961.Нормативныеактыобразуютправовуюосновумеханизмаадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.Роль нормотворчества в процессе административно-правового регулированияоборотаалкогольнойпродукциизаключаетсявсоздании«правовогоинструментария» для практической реализации государственной политики наалкогольном рынке.
Все иные способы государственного регулирования вкакой-то степени носят производный характер от нормативно-правовогорегулирования, так как осуществляются на основании и в процессе применениянормативных актов. Поэтому от того, насколько качественно и своевременноосуществляется принятие нормативных актов, в конечном счете, зависитэффективность реализации всех иных способов административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции.2. Для эффективной реализации норм законодательства, регулирующегооборот алкогольной продукции, необходимо создать целостную системуподзаконныхактов.Этоозначает,чтолюбыепротиворечиямеждунормативными актами государственных органов исполнительной власти, атакже их дублирование, должны быть исключены. Кроме того, следуетисключать избыточные нормы, которые ведут к установлению необоснованныхадминистративных барьеров и росту издержек со стороны бизнеса.3.СубъектыРоссийскойФедерациинемогутнаоснованииделегированного им права на введение дополнительных ограничений в областиоборота алкогольной продукции, устанавливать новый объект правовогорегулирования, не предусмотренный федеральным законодательством.4.
При внесении изменений и дополнений в законодательство,регулирующее оборот алкогольной продукции, государство должно учитыватьпозициюсубъектовпредпринимательства,легальноработающихнаалкогольном рынке, а также общественности, по средством совместногообсуждения законодательных инициатив в рамках консультативно-экспертныхсоветов при федеральных органах законодательной и исполнительной власти.975. В целях повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотомалкогольнойпродукции,атакжесниженияуровнязлоупотребленияалкогольной продукцией среди населения Российской Федерации следуетввести комплексный административно-правовой режим стимулирования,включающийвсебядванаправленияправовогорегулирования:1)стимулирование участников рынка к легальному осуществлению оборотаалкогольной продукции; 2) стимулирование субъектов предпринимательства иобщественных объединений к участию в реализации государственной политикипо снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения.2.3.ЛицензированиедеятельностипооборотуалкогольнойпродукцииЛицензирование является одним из основных способов административноправового регулирования оборота алкогольной продукции и осуществляется врамках разрешительной системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
