Диссертация (1155518), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Институт лицензионно-разрешительнойсистемыобеспечиваетлегальностьЛицензионно-разрешительнаясистемаоборотаэто-алкогольнойпродукции.неотъемлемыйэлементадминистративно-правового регулирования алкогольного рынка.Государственное регулирование в области производства и оборота такойспецифической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособнымобъектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция,обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так иэкономическихинтересовРоссийскойФедерации,обеспечениянуждпотребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества ипроведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил врегулируемой области.В этих целях Федеральным законом № 171-ФЗ устанавливаются правовыеосновыоборотаалкогольнойпродукции,втомобязательность лицензирования указанной деятельности.числезакрепляется98В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ лицензированиюподлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением некоторыхвидов деятельности, в том числе производства и оборота этилового спирта пофармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;розничной продажи спиртосодержащей продукции128.
Однако государствопланирует в 2016 году ввести лицензирование производства и оборота пивныхи солодовых напитков129.Необходимостьданноймерыобусловленараспространениемнелегального оборота пивных напитков.Автор считает вполне оправданным распространение лицензирование напивной сектор. Данная мера должна позволить снизить доступность пивныхнапитков для молодежи и подростков, а также сократить объемы оборотанелегальной алкогольной продукции на рынке.Исходя из части 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ следует, чтозаконодательнеразделяетлицензированиепроизводстваиоборотаалкогольной продукции, в большинстве случаев лицензии выдаются как напроизводство, так и на оборот алкогольной продукции. Представляется, что этосвязано с тем, что производитель, как правило, осуществляет и оборотныеоперации по поставке, закупке этилового спирта, а также его хранение иперевозку.Легальноеопределениепонятия«лицензирование»установленоФедеральным законом от 4 мая 2011 г.
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), в соответствии скоторымлицензирование-деятельностьлицензирующихоргановпопредоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия128См. ч. 1 ст. 18: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.
: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.129Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитиюконкуренции на алкогольном рынке: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 26 ноября 2015 г. № 2413р // СПС «Консультант Плюс».99лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотренофедеральнымизаконами,осуществлениюлицензионногоконтроля,приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированиюлицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированиюгосударственного информационного ресурса, а также по предоставлению вустановленном порядке информации по вопросам лицензирования130.Следует отметить, что все вышеуказанные лицензионные операцииприменимы к лицензированию оборота алкогольной продукции.Опираясь на указанное определение лицензирования, лицензионныепроизводства в сфере оборота алкогольной продукции можно разделить на двегруппы: правонаделительные (оперативно-распорядительные) производства июрисдикционные производства.
Первые связаны с процедурами выдачи,продлениясрокадействиялицензий,переоформлениемлицензий,возобновлением их действия, ведению реестра лицензий, предоставлениеминформации; вторые - с приостановлением и аннулированием лицензий,которые осуществляются по результатам проведения лицензионного контроля.Кроме того, исходя из Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионныйконтроль наряду с прочими действиями относится к лицензированию, однакозаконодатель не дает легального определения лицензионного контроля.Некоторые ученые выделяют лицензионный контроль в качествеопределенной стадии разрешительного производства.Так, Д.Н.
Бахрах в разрешительном производстве выделяет такие стадии,как предварительная (возбуждение разрешительного дела); сбор и анализинформации о лицензируемом объекте; принятие решения; исполнениерешения;надзорустановленныхзасоблюдениемтребованийилицами,условий;получившимипереоформление,разрешение,продлениеразрешений; применение мер принуждения за допущенные нарушения правил130См.
ст. 3 : О лицензировании отдельных видов деятельности» : [федер. закон: принят Гос. Думой 22 апреля2011 г. : одобрен Советом Федерации 27 апреля 2011 г. : по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2011. – № 19. – Ст. 2716.100и условий; прекращение действия правонаделительных актов131.Г.В. Мельничук считает, что концепция выделения в разрешительномпроизводствеотдельныхстадийнеотражаетспецификиинституталицензирования: «произвести разделение лицензирования на стадии нельзя.Например,выдачалицензииявляетсяправонаделительнымактом,ааннулирование - юрисдикционным, целью лицензионного контроля являетсяпроверка соблюдения лицензиатами законодательства, а переоформлениялицензии - выдача лицензиату документа с иными значимыми реквизитами.Такженеобоснованнорассматривать,например,выдачулицензииилицензионный контроль как промежуточный этап и достигаемый результат» 132.Диссертант согласен с вышеуказанной точкой зрения и полагает, что прилицензировании деятельности по обороту алкогольной продукции следуетвыделять самостоятельные производства, а не стадии.
Разделение процедурныхотношений на стадии предполагает определенную направленность данныхотношений на достижение конкретной цели, вместе с тем, разрешительныепроизводства, как правило, направлены на достижение разных целей и могутбыть не связаны друг с другом.Остановимся более подробно на правонаделительных и юрисдикционныхпроизводствах в сфере лицензирования оборота алкогольной продукции.Как было уже отмечено выше, правонаделительные лицензионныепроизводства регламентируют процедуры выдачи, продления срока действия,переоформления лицензии и другие вопросы.
Порядок выдачи лицензий наосуществление видов деятельности по производству и обороту алкогольнойпродукциипредусмотренАдминистративнымФедеральнымрегламентомзаконом№171-ФЗРосалкогольрегулированияипопредоставлению Федеральной службой по регулированию алкогольного рынкагосударственной услуги по лицензированию производства и оборота этиловогоспирта,131алкогольной(заисключениемрозничнойпродажи)иБахрах Д.Н. Административное право России: учебник 5-е изд.
перераб. и доп. М., 2010. С. 374.Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательскойдеятельности в России и США : автореф. дис. … канд. юрид. наук // Федеральный правовой порталЮридическая Россия: URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1303324 (Дата обращения: 02.03.2013).132101спиртосодержащейРосалкогольрегулированияпродукции,от27декабряутвержденным2013г.№приказом335(далее–Административный регламент)133.Множество оснований для отказа в выдаче лицензии делает правилалицензирования неопределенными. Так, пункт 9 статьи 19 Федерального закона№ 171-ФЗ допускает отказ в лицензии, когда не только объекты и документы(подпункт 4), но и сам заявитель не отвечает лицензионным требованиям,изложенным в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 названного закона(подпункт 6).Судебнаяпрактикасвидетельствуетотом,чтососторонылицензирующих органов иногда наблюдается злоупотребление правом припринятии решения об отказе в выдаче лицензии в случае несоответствияорганизации иным установленным законом лицензионным требованиям.Так, Арбитражным судом города Москвы рассматривалось дело №А406159/11 по иску ООО «Аква-Сити» к Росалкогольрегулированию о признаниинезаконным решения об отказе в выдаче лицензии.
При вынесении решения обудовлетворении требований общества, суд исходил из того, что доводФедеральной службы о несоответствии организации иным установленнымлицензионным требованиям, а именно: несоответствии срока действиядоговора аренды сроку действия получаемой лицензии не может являтьсяоснованием для отказа в выдаче лицензии, поскольку лицензионныетребования, установленные Федеральным законом, не содержат условий,требующих соответствия срока договора аренды помещений, используемыхпри осуществлении лицензируемого вида деятельности, сроку получаемойлицензии134.133Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/legalacts/base/orders/prikaz_ot_27122013_335(Дата обращения 20.03.2014)134Решение Арбитражного суда г.
Москвы от 30 марта 2011 г. по делу № А40-6159/2011 // Картотекаарбитражных дел:URL: http://kad.arbitr.ru/?id=d5c1c7cc-679d-489e-88fc-8aa5de1edb66 (Дата обращения:27.02.2013).102Наряду с выдачей лицензий ее переоформление также относится кправонаделительнымлицензионнымпроизводствамвсфереоборотаалкогольной продукции.Федеральным законом № 171-ФЗ установлено, чтолицензирующий органпринимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе впродлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии135.Исходя из вышеуказанного, порядок принятия решений о выдачилицензии и продлении срока ее действия един, однако, в Федеральном законе№ 171-ФЗ не определены основания для отказа в продлении срока действиялицензии.
Означает ли это, что основания для отказа в выдаче лицензии ипродлении ее срока действия также едины, как и порядок принятия данныхрешений?Кроме того, в Федеральном законе № 171-ФЗ не определены ни порядок,ни основания для принятия решений об отказе в переоформлении лицензии, заисключением переоформления лицензии в случае реорганизации организации,которая осуществляется в порядке, установленном для ее получения. В связи сэтим также возникает вопрос: может быть отказ лицензирующего органа впереоформлении лицензии не допускается? Вместе с тем, названный закон несодержит нормы, устанавливающей недопустимость такого отказа.Представляется необходимым в целях исключения принятия решений оботказе в переоформлении лицензий и продлении срока их действий поадминистративному усмотрению лицензирующего органа, определить вФедеральном законе № 171-ФЗ основания и порядок принятия таких решений.Вместе с тем, необходимо отметить, что вышеуказанные вопросыРосалкогольрегулированиечастичноразъяснилопутемпринятияАдминистративного регламента, устанавливающего общие основания дляотказа в предоставлениигосударственнойуслугиполицензированиюпроизводства и оборота алкогольной продукции, которые в равной степени135См.
ч. 17 ст. 19 : О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553103применимы к принятию решений об отказе в выдаче лицензии, а также опереоформлении и продлении срока действия лицензии, поскольку все данныедействияотносятсякпредоставлениюгосударственнойуслугиполицензированию136.Позитивным видится то, что в Плане мероприятий («дорожной карте») постабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынкепредусмотрен дифференцированный подход к лицензированию деятельностипо производству и обороту различных видов алкогольной продукции.Так, предусматривается возможное снижение государственной пошлиныза выдачу лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажувинодельческой продукции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
