Диссертация (1155518), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Важность определения прав и границ свободных действий субъектовобщественных отношений вытекает из конституционных положений о свободепредпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности.Согласно части 1 статьи 8 Конституции РФ гарантируются единствоэкономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг ифинансовыхсредств,поддержкаконкуренции,свободаэкономическойдеятельности99.Однакодеятельностиконституционнаянеозначаетгарантияабсолютнуюсвободыпредпринимательскойвседозволенностьсубъектовпредпринимательства в осуществлении своей деятельности.Сфера свободы осуществления предпринимательской деятельности пообороту алкогольной продукции ограничивается определенными запретами,установленнымиалкогольнойгосударствомотрасли.ДанныеприрегулированииограниченияиправоотношенийзапретывустановленыФедеральным законом № 171-Ф3.99Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состояниюна 21 июля 2014 г.] // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.70Сущность методов административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции раскрывается перечнем следующих правовых средстввоздействия:1) установление обязанностей, определенного порядка действий илипринятия решений – предписание к действию в соответствующих условиях,надлежащим образом оформленное в административно-правовой форме(например, в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 171-ФЗпоставки и перевозки этилового спирта, нефасованной спиртосодержащейпродукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объемаготовойпродукцииосуществляетсяприусловиипредоставленияуведомления)100;запрет2)определенныхсоответствующихдействийадминистративныхподугрозойсанкций,примененияустановлениеправоограничений или определенных требований, (в соответствии со статьей 26Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и обороталкогольной продукции без соответствующих лицензий101;3) предоставление возможности выбора одного из вариантов должногоповедения,предусмотренныхвадминистративно-правовойформе(всоответствии со статьей 22 Федерального закона № 171-ФЗ решениелицензирующего органа может быть обжаловано заявителем в лицензирующийорган и (или) в суд)102;4) предоставление возможности действовать по своему усмотрению, тоесть совершать или не совершать предусмотренные административно-правовойнормойдействияприналичииопределенныхусловий.Усмотрениеприменяется как в процессе реализации субъективных прав граждан иорганизаций, так и при использовании государственными органами и ихдолжностными лицами предоставленных им полномочий (в соответствии с100О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос.
Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553101Там же.102Там же.71частью 4 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ Правительство РФ исходя изобъема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмернокосметической продукции вправе устанавливать перечень этой продукции, надеятельность по обороту которой не распространяется действие данногоФедерального закона)103.Д.Н. Бахрах отмечает, что «для понимания метода управления важнознать, что метод – это не фактическая деятельность, а возможные ее способы,понятие«методуправления»должнообязательновключатьмоментальтернативности, предполагая возможность выбора способов деятельности.Совокупность методов, применяемых в процессе осуществления власти, ихсочетание являются одним из ее важнейших качественных показателей.
Умелоеиспользование в определенной обстановке различных методов свидетельствуетоб искусности субъекта власти. От умения выбрать и применить их во многомзависитдостижениепоставленнойцели,азначит,иэффективностьисполнительно – распорядительной деятельности»104.Такимобразом,эффективностьадминистративно-правовогорегулирования во многом определяется выбором оптимального для отраслиметода правового регулирования.В качестве одной из методологических особенностей административноправовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукцииможнорассматривать разработку и реализацию различных программ и планов.Планирование развития и регулирования алкогольной индустрии обеспечитпрозрачность и предсказуемость направлений государственной политики наалкогольномрынке,чтовсвоюочередьпозволитсубъектампредпринимательства подготовиться к планируемым изменениям и выстроитьдолгосрочнуюбизнес-стратегию,.Крометого,программированиеипланирование государственного регулирования алкогольного рынка может103104Там же.Бахрах Д.Н.
Административное право России: учебник 5-е изд. перераб. и доп. М., 2010. С. 30972решить такую проблему, как отсутствие последовательности в разработке иреализации государственной алкогольной политики.История развития государственного регулирования оборота алкогольнойпродукции свидетельствует о том, что данное регулирование осуществлялосьбессистемно, и поэтому было малоэффективным. Только последовательное исистемное принятие управленческих решений обеспечит результативностьцеленаправленных действий государства в борьбе с нелегальным оборотомалкогольной продукции.Для того, чтобы избежать в будущем повторение прошлых ошибокрегулирования алкогольной отрасли в новой модели администрирования рынканеобходимоиспользоватьпрограммно-целевойметод,основанныйнапостроении иерархии целей развития, выявлении ресурсов, необходимых дляих согласованной реализации.Программно-целевойметод— метод, при которомцели планаувязываются с ресурсами с помощью программ. Программно-целевой методявляется наиболее эффективным в алкогольной индустрии, где наблюдаетсяконфликт между частными и публичными интересами, и недостаточно ясноопределены цели государственного регулирования.В основу программно-целевого подхода положена система программ,которые реализуются государственными органами разного уровня иличастными компаниями при государственной поддержке.
Программно-целевойметод используют для разработки целевых программ.Программы являются эффективным инструментом управления, когдавозникает серьезная проблема, решение которой требует большого количестваресурсов, согласованного сочетания разнонаправленных действий. Безусловно,к числу таких проблем относится проблема нелегального оборота алкогольнойпродукции и злоупотребления алкоголем.Несмотрянаостротусоциальныхиэкономическихпроблемвалкогольной отрасли, на сегодняшний день нет единой государственнойпрограммы регулирования и развития алкогольного рынка. Утвержденную73Правительством РФ «Дорожную карту» нельзя назвать государственнойпрограммой, это скорее план первоочередных мероприятий по выводу отраслииз кризиса105.В современных условиях необходимо определить приоритетные целирегулирования и развития рынка, разработать взаимоувязанные мероприятия поих достижению в определенные сроки, выявить ресурсы для их достижения, атакже ключевые показатели индикаторы программы, позволяющие оценитьстепень достижения поставленных целей.
В этом и заключается сущностьпрограммно-целевого метода управления.Наосноведаннойгосударственнойпрограммыцелесообразноразрабатывать и внедрять федеральные целевые программы и подпрограммы,содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельныемероприятия органов государственной власти.
В этих программах должныучаствовать государственные и частные предприятия (организации), которыевкладывают свои финансовые и материальные ресурсы.Данный подход согласуется с утвержденным Правительством РФпорядком разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Российской Федерации106.Преимущества программно-целевого метода проявляются в том, что егореализацияпозволяетмобилизоватьдополнительныефинансовыеиматериальные ресурсы для решения разноплановых задач.
Введение иреализация различных программ развития отрасли, обеспечит прозрачность ипредсказуемость направлений государственной политики на алкогольномрынке, что в свою очередь позволит субъектам предпринимательстваподготовиться к планируемым изменениям и выстроить долгосрочную бизнесстратегию. Кроме того, программирование и планирование государственногорегулирования105алкогольногорынкапозволитсоздатьсистемностьиОб утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитиюконкуренции на алкогольном рынке: распоряжение Правительства Рос.
Федерации от 26 ноября 2015 г. № 2413р // "Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2015, N 49, ст. 7008106Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программРоссийской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 // Собр.Законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 32. - Ст. 4329.74последовательность в разработке и реализации государственной алкогольнойполитики, повысить инвестиционную привлекательность отрасли.Использованиесформироватьприпрограммно-целевогоучастииметодаобщественности,управленияпозволитпредпринимательстваиэкспертного сообщества единую государственную программу регулированияалкогольного рынка.Данная программа должна предусматривать средства достижения иресурсного обеспечения следующих целей:1) защиты нравственности и здоровья граждан, а также снижениеуровня потребления алкогольной продукции путем реализации мероприятий,предусмотренных Концепцией государственной политики по снижениюмасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукциейипрофилактикеалкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года,привлекая социально-ориентированные организации, в том числе по средствомсубсидирования;2) защиты прав и законных интересов граждан – потребителейалкогольной продукции, обеспечивая безопасность, высокое качество и ценовуюдоступностьалкогольнойпродукцииприиспользованиимеханизмовобщественного контроля, а также налогового регулирования, основанного наустановление акцизных ставок и минимальных цен на алкогольную продукциюисходя из реальных доходов населения3) защиты прав и законных интересов представителей алкогольногобизнеса, создавая благоприятные условия для законной предпринимательскойдеятельности на алкогольном рынке, в том числе развивая институтсаморегулирования и используя средства административно-правового режимастимулирования субъектов предпринимательства к легальному осуществлениюхозяйственной деятельности в сфере оборота алкогольной продукции;4) защиты экономических интересов государства путем разработки иосуществления мер по противодействию реализации нелегального оборотаалкогольной продукции, а также по обеспечению роста дохода федерального75бюджетаотакцизныхплатежей,втомчислеприиспользованиидифференцированного подхода к регулированию оборота различных видовалкогольной продукции, поддерживая крестьянско-фермерские хозяйства ималые предприятия в сфере виноделия и виноградства.В то же время, разработка и принятие программ составляют лишь один изаспектов методологическоговоздействияна общественные отношения,складывающиеся на алкогольном рынке.Для достижения целей государственного регулирования алкогольногорынка необходимо использовать не только прямые (административные), но икосвенные (экономические) методы управления.
В настоящее время косвенныеметоды регулирования алкогольного рынка применяются недостаточно.Необходимо создать определенные механизмы поддержки и стимулированияобщественныхорганизацийирелигиозныхобъединений,атакжепредставителей бизнеса, в осуществлении инициатив, направленных напротиводействие злоупотреблению алкогольной продукции. В качестве одногоиз таких механизмов может являться субсидирование указанных лиц,направленное на возмещение их затрат в рамках договоров на реализациюпрограмм, предусмотренных Концепцией государственной политики поснижениюмасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукциейипрофилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на периоддо 2020 года.Переходя от методов к формам и способам административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции следует сказать, что вюридической литературе нет терминологического единства в отношении форми способов государственного регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
