Диссертация (1155518), страница 8
Текст из файла (страница 8)
п. 5, 6 : Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы : постановлениеПравительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП // «Тверская, 13». – 2011. - № 8. – 2011. – 25 января.40См. п. 11.6, 11.68, 13.2: О положении о Министерстве потребительского рынка и услуг в Московской области:постановление Правительства Московской области от 29 октября 2007 г. № 844/27 // «Информационныйвестник Правительства МО». - № 12. – 2007. – 25 декабря.41См. п. 1.2: Положение о Департаменте экономического развития Смоленской области : постановлениеАдминистрации Смоленской области от 19 января 2015 г. № 4 // http://econsmolensk.ru/polozhenie/ (датаобращения: 19.02.2016).42ОфициальныйсайтГосударственнойДумыРоссийскойФедерации/http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=364348-6 (дата обращения: 10.11.2015)43Там же.36рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению мерадминистративного принуждения к участникам алкогольного рынка им неделегированы.Однако органы местного самоуправления могут наделяться закономотдельными государственными полномочиями в области оборота алкогольнойпродукции с передачей необходимых для их осуществления материальных ифинансовых средств44.Рассмотрение дел и составление протоколов об административныхправонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции осуществляет всоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях Росалкогольрегулирование45.Наряду с органами исполнительной власти, органы законодательнойвласти посредством принятия законов определяют вектор государственногорегулирования отрасли и, тем самым, осуществляют организующие ирегулирующие воздействие на общественные отношения в сфере оборотаалкогольной продукции.
Также регулирование оборота алкогольной продукцииможет осуществляться и судами путем разрешения споров в данной сфере,принятия мер судебного воздействия к лицам, нарушающим законодательствои определения модели правомерного поведения участников алкогольногорынка.Кроме того, суды рассматривают заявления лицензирующего органа обаннулировании лицензий на производство и оборот алкогольной продукции, атакжежалобылицензиатовнарешениялицензирующихорганов.Всоответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ решение лицензирующегооргана может быть обжаловано заявителем в лицензирующий орган и (или) в44См. ч.
2 ст. 7: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.45О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка: постановление Правительства Рос.Федерации от 24 февраля 2009 г.
№ 154 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 9. –Ст.1119.37суд46.Таким образом, разрешение споров в области оборота алкогольнойпродукции и применение мер административного принуждения осуществляетсяна федеральном и региональном уровнях власти, как административными, так исудебными органами.Несмотря на функционирование Росалкогольрегулирования как главногорегулятора рынка, не стоит забывать, что алкогольная продукция являетсятоваромсосвойствами,многимиэкономическими,обуславливающаямежведомственногохарактера.социальными,возникновениеЭффективноемедицинскимиразличныхрешениетакихвопросоввопросоввозможно лишь в процессе взаимодействия различных государственныхорганов и выработке совместной политики государственного регулированияоборота алкогольной продукции.Очевидно, что один орган исполнительной власти не может эффективноосуществлять административно-правовое регулирование алкогольного рынка.Понимание данного вопроса со стороны государства нашло отражение всоздании Правительственной комиссии по повышению конкурентоспособностии регулированию алкогольного рынка.
Данная комиссия образованна дляобеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вцеляхвыработкимерпосовершенствованиюэкономическихметодоврегулирования производства и оборота алкогольной продукции, правовых ирыночныхмеханизмовразвитияконкуренции,попротиводействиюнезаконному производству и обороту алкогольной продукции47.Всоставправительственнойкомиссиивходятпредставителиминистерств, федеральных служб и иных государственных органов, которые в46См. ст.
22: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г.: по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации.
– 1995. – № 48. – Ст. 4553.47О Правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольногорынка: постановление Правительства Рос. Федерации от 11 ноября 2014 г. № 1185 // Собр. ЗаконодательстваРос. Федерации. – 2014. - № 47. – Ст. 6547.38разной степени оказывают регулирующее воздействие на рынок алкогольнойпродукции:МинздравРоссии,МинсельхозРоссии,МинфинРоссии,Минэкономразвития России, МВД России, Росалкогольрегулирование, ФАСРоссии, ФТС России, Роспотребнадзор, ФНС России, Росстат48.Определение основных форм взаимодействия государственных органовпри осуществлении регулирующего воздействия на алкогольную отрасльпредопределяет организацию и согласованность системы мероприятий,осуществляемых указанными органами на алкогольном рынке. Однаковзаимодействие органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления в процессе регулирования оборота алкогольнойпродукции не регламентировано Федеральным законом № 171-ФЗ.Общественные объединения и граждане также являются участникамиадминистративно-правовыхотношенийвсфереоборотаалкогольнойпродукции.
Причем граждане могут выступать в данных отношениях с двухпозиций: во-первых, как потребители алкогольной продукции, во-вторых, каксубъектыобщественногоконтролязасоблюдениемотраслевогозаконодательства.При Росалкогольрегулировании создан общественный совет, в составкотороговходятпредставителиобщественныхобъединенийииныхнегосударственных некоммерческих организаций.Данный совет в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г.№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»имеет статус субъекта общественного контроля49.Кроме того, при Федеральной службе также создан экспертный совет,осуществляющийсодействиеРосалкогольрегулированиюввыработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферепроизводства и оборота алкогольной продукции.
В состав экспертного совета48Там же.См. п. 4 ст. 9 ФЗ от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» :[федер. закон: принят Гос. Думой 4 июля 2014 г. : одобрен Советом Федерации 9 июля 2014 г. : по состояниюна 30 декабря 2012 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 30 (Часть I) – Ст. 4213.4939приРосалкогольрегулированиивходятпредставителигосударственныхорганов, хозяйствующих субъектов, научного сообщества, также общественныеобъединения, иные негосударственные некоммерческие организации50.Такимобразом,экспертныйРосалкогольрегулированииявляютсяиобщественныйплощадкамидлясоветыдиалогапримеждугосударством, бизнесом и общественностью по поводу выработки и реализациигосударственной политики на алкогольном рынке.
С другой стороны данныесоветы являются консультативно-совещательными органами, не наделеннымигосударственно-властнымиполномочиями,решениякоторыхносятрекомендательный характер.Также участниками административно-правовых отношений в сфереоборотаалкогольнойосуществляющиепродукциисоответствующиеявляютсявидыхозяйствующиедеятельности.субъекты,Ониииххозяйственная деятельность на рынке выступают в качестве объектовуправления.
Однако в случае объединения субъектов предпринимательства всаморегулируемые организации, они оказывают косвенное регулирующеевоздействие на рынок и действуют не только в интересах извлечения прибыли,но и в целях удовлетворения общественных потребностей, осуществляя приэтом организационные, управленческие и контрольные функции публичногохарактера,нонеосуществляягосударственно-властныхполномочий.Публично-правовые полномочия саморегулируемых организаций в основномсводятсякустановлениюстандартовиправилпредпринимательскойдеятельности своих членов, а также по обеспечению соблюдения этихстандартов и правил.Федеральным законом № 171-ФЗ установлены правовые основырегулирования деятельности саморегулируемых организаций виноградарей ивиноделов.
Что касается саморегулируемых организаций, основанных начленстве производителей и поставщиков иных видов алкогольной продукции,50Официальный сайт Росалкогольрегулирования URL: http://www.fsrar.ru/about/sov-i-koord-organy/jekspertnyisovet-pri-federalnoi-sluzhbe----/sostav-jekspertnogo-soveta (дата обращения: 13.01.2016).40то отраслевой закон не содержит норм, регулирующих их деятельность.Вместетем,авторупредставляется,чтоправовыеосновысаморегулирования на алкогольном рынке должны быть расширены идетализированывФедеральномзаконе№171-ФЗ,посколькусаморегулирование может стать эффективным инструментом борьбы снелегальным оборотом алкогольной продукции.Внесемправовогоокончательнуюстатусаясностьсаморегулируемыхотносительноорганизацийадминистративноиобщественныхобъединений.Данные участники административно-правовых отношений в сфереоборота алкогольной продукции не могут быть субъектами административноправового регулирования, поскольку они не наделены государственнымивластными полномочиями, но они участвуют в административно-правовомрегулировании, осуществляя контрольные, организационные, управленческие ииныефункциипублично-правовогохарактерапривзаимодействиисгосударственными органами, оказывая косвенное регулирующее воздействиена исследуемые правоотношения.
Тем самым данные субъекты интегрируютсяв систему публичного управления, реализуя общественные интересы.На основании проведенного исследования административно-правовогостатуса участников административных правоотношений в сфере оборотаалкогольной продукции данные участники могут быть классифицированы попризнаку степени их регулирующего воздействия на данные отношения иналичия государственно-властных полномочий:1) субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями иосуществляющие от своего имени административно-правовое регулированиеоборота алкогольной продукции (федеральные органы исполнительной власти:Минфин России, Росалкогольрегулирование, ФНС России, ФТС России и др.;органыгосударственнойДепартаментторговливластииуслугсубъектовгородаРоссийскойМосквы,Федерации:Министерство41потребительского рынка и услуг в Московской области, и др.; органы местногосамоуправления);2) субъекты, не наделенные государственно-властными полномочиями ине оказывающие регулирующее воздействие на общественные отношения всфере оборота алкогольной продукции, деятельность которых являетсяобъектом управления (участники алкогольного рынка: юридические лица,индивидуальные предприниматели, граждане - потребители алкогольнойпродукции);3)субъекты,наделенныеотдельнымигосударственно-властнымиполномочиями, но не осуществляющие непосредственно от своего имениадминистративно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции(органы законодательной власти суды, прокуратура и др.);4) субъекты, не наделенные государственно-властными полномочиями,но осуществляющими отдельные публично-правовые функции и оказывающимикосвенное регулирующее воздействие на правоотношения в сфере оборотаалкогольнойпродукции(экспертныйиобщественныйсоветыприРосалкогольрегулировании, саморегулируемые организации виноградарей ивиноделов, Межрегиональное общественное движение поддержки здоровогообраза жизни «ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ», Союз производителей алкогольнойпродукции, иные негосударственные некоммерческие организации).1.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
