Диссертация (1155518), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Сегодня, интернет становится глобальной торговой площадкой, втом числе и для алкогольной продукции, не смотря на запрет дистанционнойпродажи данного товара. Распространение нелегального алкоголя через18Григорьева М.А. Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции вРоссийской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук.
М., 2008. С.15.19Об утверждении правил продажи товаров дистанционным способом: постановление Правительства Рос.Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 41. – ст. 4894.26Интернет идет большими темпами. Следовательно, легализация интернетторговли позволит дать добросовестным субъектам предпринимательствановый рынок реализации и одновременно вытеснит нелегальных игроков.Вместе с тем, продажа спиртных напитков в интернете может бытьразрешена, при условии создания эффективного механизма регулированиятакой формы оборота алкоголя и при условии обеспечения недоступности длянесовершеннолетних данного способа приобретения алкогольной продукции.К общественным отношениям, складывающиеся в сфере оборотаалкогольной продукции, относятся не только гражданско-правовые отношениямежду участниками алкогольного рынка, складывающиеся в сфере закупок,поставок, хранения, перевозок и розничных продаж, но и властные,управленческие отношения, урегулированные нормами административногоправа, которые и представляют интерес для настоящего исследования.Такимобразом,обороталкогольнойпродукциикакобъектадминистративно-правового регулирования представляет собой, во-первых,особую группу общественных отношений, складывающихся на алкогольномрынке между участниками алкогольного бизнеса и органами государственнойвласти в процессе регулирования закупки (в том числе импорта), поставки (втом числе экспорта), хранения, перевозки и розничной продажи алкогольнойпродукции (в том числе дистанционную продажу через информационнотелекоммуникационнуюсетьИнтернет),во-вторых,комплексный(межотраслевой) правовой институт, состоящий из совокупности юридическихнорм,посредствомкоторыхвластнымисубъектамиосуществляетсярегулирование вышеуказанных общественных отношений.Для более полного представления о сущности административноправовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукцииустановимсоотношение понятий государственного и правового регулирования.Преждевсего,следуетотметить,чтотермин«государственноерегулирование» используется законодателем при определении правовых основрегулированияоборотаалкогольнойпродукции,которыеустановлены27Федеральным законом № 171-ФЗ.
При этом термин «административноправовое регулирование» в данном законе не встречается. Однако данныепонятия близки по своему содержанию.Диссертант разделяет точку зрения Н.А. Пьянова, который полагает, что«отождествление государственного и правового регулирования обусловленосложившимся пониманием права как совокупности установленных илисанкционированныхгосударствомобеспеченныхпринудительнойегонорм,выражающихсилой(мерамиеговолюигосударственноговоздействия). При таком понимании права, когда оно ставится в прямуюзависимостьотгосударства,иноговидениявопросаосоотношениигосударственного и правового регулирования, кроме как их отождествления,просто не может быть. Если право сводится к установленным илисанкционированнымгосударствомнормам,тоирегулирование,осуществляемое этими нормами, будет трактоваться как государственное иправовое одновременно»20.Сам термин «регулирование» происходит от латинского «regulon» правило, и обозначает упорядочивание, налаживание, приведение чего-либо всоответствие с чем-либо21.
Административно-правовое регулирование оборотаалкогольной продукции направлено на упорядочивание, налаживание иразвитие общественных отношений, складывающихся в сфере оборотаалкогольной продукции.Под административно-правовым регулированием обычно понимаютразличные формы юридического воздействия государства на поведениесубъектов общественных отношений в целях упорядочивания и развитияданных отношений. Такой точки зрения придерживаются Н.Г. Александров,С.Ф. Кечекьян, А.К. Стальгевич, П.И.
Стучка и другие ученые22.20Пьянов Н.А. Государственное регулирование как самостоятельная научная проблема // «Журнал российскогоправа». № 5. 2012. с. 61.21Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Том 2. Теория права –М.: Издательство «Зерцало». 1998. С. 4322Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений –М.: Госюриздат, 1961.с.2628М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомиров рассматривают в качестве сущностнойхарактеристики государственного регулирования установление государствомобщихправилповедениясубъектовобщественныхотношенийиихкорректировка в соответствии с изменяющимися условиями23.Представляется,общественныхчтоотношенийвадминистративно-правовомвыражаетсясущностьрегулированиигосударственногорегулирования.
Поэтому в настоящем научном исследовании понятия«административно-правовоерегулирование»и«государственноерегулирование» рассматриваются как тождественные.Кроме того, административно-правовое регулирование тесно связано сгосударственнымуправлением.Термин«управление»происходитотлатинского слова administration и означает деятельность по руководству чемлибо.Все определения государственного управления содержат указание на егоглавное содержание – целенаправленное практическое воздействие государствана общественные отношения для упорядочения, организации соответствующейсистемы и оказания на нее регулирующего влияния24.Системнось предполагает согласованные действия государства на всехуровнях власти.
А.А. Мамедов указывает, что «только наличие системногохарактера как признака государственного управления, учитывая, какоеогромное количество материальных, финансовых и людских ресурсовзадействовано, как правило, в принятии управленческих решений, и придаетрезультативность целенаправленных действий государства»25.Но как же соотносятся понятия государственного регулирования иуправления? По своей сути – регулирование – непременный элементгосударственно-управленческой деятельности. Многие сходятся во мнении, чтомежду управлением и регулированием нет принципиальных различий по23Марченко М.Н. Теория государства и права: курс лекций – М.: Зерцало. 1996. С.
144.Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник 4-е изд. пересмотр. и доп. М., 2010. С.3325Мамедов А.А. Основы административно-правовой организации управления экономикой //«Административное право и процесс». 2011. № 8. С. 3.2429целевому назначению.
По существу, государственное управление – понятиеболее широкое по сравнению с государственным регулированием.Ю.М. Козлов справедливо отмечает, что «тем не менее все это взначительной степени условно, ибо управляя, государство регулирует, арегулируя – управляет. С определенной долей условности можно утверждать,что государственное управление традиционно связывается с наличием у егосубъектов подчиненных объектов, а государственное регулирование – своздействиемпреимущественнонаорганизационнонеподчиненныеобъекты»26.По мнению И.М. Машарова государственное управление является видомдеятельности, посредством которого реализуется исполнительная ветвьгосударственной власти, которая наделена таким видом деятельности, какгосударственное управление27.Л.Л.
Попов приходит к тождественным выводам, указывая, что«сущность государственного управления состоит в его специфическомназначении - исполнении, проведении в жизнь и практическом осуществлениизаконов». Государственное управление является видом государственнойдеятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть»28.И.Б. Королева рассматривает государственное регулирование оборотаалкогольной продукции в широком смысле, включая в его содержание нетолькоподзаконнуюдеятельностьисполнительно-распорядительногохарактера, но и законотворческий процесс, а также правоприменительнуюдеятельность судебных органов29.Представляется,чтовышеуказанноепониманиегосударственногорегулирования оборота алкогольной продукции имеет место быть, так кактеория административного права выработала два подхода к определению26Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.
М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. С. 11.Машаров И.М. Государственное управление как категория российского административного права:исторический аспект и современное понимание // История государства и права. 2006. № 9. С. 20.28Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть:содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011.
с. 123.29Королева И.Б. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции:дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010. C. 33.2730государственного управления: в узком понимании – это административнаядеятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственнойвласти, в широком понимании – это регулирующая деятельность государства вцелом (деятельность представительных органов власти, исполнительныхорганов государственной власти, прокуратуры, судов и др.)30.Однако данный подход к пониманию административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции включает больше правовой,чемадминистративныйаспект,вадминистративномправепонятиегосударственного регулирования рассматривается в узком понимании.Сущностьадминистративно-правовогорегулированиявомногомопределяют его цели.
По мнению диссертанта необходимо уточнить целигосударственногорегулированияалкогольногорынка,определенныеФедеральным законом № 171-ФЗ, устанавливающего правовые основыпроизводства и оборота алкогольной продукции31.Данный закон упускает важную цель регулирования алкогольного рынка,а именно создание благоприятных условий для хозяйственной деятельностидобросовестных участников рынка, защиту их прав и законных интересов.Вместе с тем, контроль за соблюдением законодательства, по мнениюавтора, неоправданно установлен законодателем в качестве цели регулированияпроизводства и оборота алкогольной продукции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
