Диссертация (1155518), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Разработана система показателей эффективности административноправового регулирования оборота алкогольной продукции, включающая четырепары показателей, соотношение каждой из которых отражает степень реализацииопределенных законодателем целей данного регулирования: 1) объем продажиалкогольной продукции населению – смертность от случайных отравленийалкоголем; 2) количество проведенных проверок – количество выявленных в ходепроверок нарушений; 3) количество заявлений об аннулировании лицензийнаправленных в суд – число аннулированных лицензий в судебном порядке; 4)ставка акциза – размер дохода федерального бюджета от уплаты акцизов.В целях принятия своевременных и действенных мер по совершенствованиюадминистративно-правового регулирования алкогольной отрасли предлагаетсяввести процедуру систематической оценки вышеуказанных показателей в рамкахзаседаний Правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности ирегулированию алкогольного рынка.4.

Предложено по средством применения программно-целевого методаразработать единую национальную программу государственного регулированияалкогольного рынка, основанную на согласованной и поэтапной реализацииопределенных целей развития при соблюдении баланса государственных, частныхи общественных интересов, используя прямые (административные) и косвенные(экономические) методы управления. Данная программа должна предусматриватьсредства достижения и ресурсного обеспечения следующих целей:121) защиты нравственности и здоровья граждан, а также снижение уровняпотребленияалкогольнойпредусмотренныхмасштабовпродукцииКонцепциейзлоупотребленияпутемгосударственнойалкогольнойреализацииполитикипродукциеймероприятий,поиснижениюпрофилактикеалкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года,привлекая к данной работе социально-ориентированные организации;2) защиты прав и законных интересов граждан – потребителейалкогольной продукции, обеспечивая безопасность, высокое качество и ценовуюдоступностьалкогольнойпродукцииприиспользованиимеханизмовобщественного контроля, а также налогового регулирования, основанного наустановление акцизных ставок и минимальных цен на алкогольную продукциюисходя из реальных доходов населения;3) защиты прав и законных интересов представителей алкогольногобизнеса, создавая благоприятные условия для законной предпринимательскойдеятельностинаалкогольномрынке,втомчислеразвиваяинститутсаморегулирования и используя средства административно-правового режимастимулирования субъектов предпринимательства к легальному осуществлениюхозяйственной деятельности в сфере оборота алкогольной продукции;4) защиты экономических интересов государства путем разработки иосуществления мер по противодействию реализации нелегального оборотаалкогольной продукции, а также по обеспечению роста дохода федеральногобюджетаотакцизныхплатежей,втомчислеприиспользованиидифференцированного подхода к регулированию оборота различных видовалкогольной продукции, поддерживая крестьянско-фермерские хозяйства и малыепредприятия в сфере виноделия и виноградства.5.

В целях повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотомалкогольной продукции, а также снижения уровня злоупотребления алкоголемсреди населения Российской Федерации диссертантом предложено ввестикомплексный административно-правовой режим стимулирования, включающий всебя два направления правового регулирования: 1) стимулирование участниковалкогольного рынка к легальному осуществлению хозяйственной деятельности; 2)13стимулирование субъектов предпринимательства и общественных объединений кучастию в реализации государственной политики по снижению масштабовзлоупотребления алкогольной продукцией и противодействию реализациинелегального алкоголя.Вкачествеправовыхиорганизационныхсредствданногоадминистративно-правового режима рассматриваются: 1) созданиедолгосрочнойнациональнойпрограммыразвитияединойгосударственногорегулирования алкогольного рынка; 2) упрощение, автоматизация и сокращениесроковадминистративныхпроцедурвсферелицензирования,учета,декларирования, маркировки и налогообложения оборота алкогольной продукции;3) исключение избыточных, противоречивых, дублирующих и неопределенныхнорм из отраслевого законодательства, которые ведут к принятию решений поадминистративномуусмотрению,установлениюнеобоснованныхадминистративных барьеров и росту издержек со стороны алкогольного бизнеса;4) обязательное обсуждение с субъектами предпринимательства и общественнымиобъединениями законодательных инициатив в рамках консультативно-экспертныхсоветов при федеральных органах законодательной и исполнительной власти; 5)субсидирование социально-ориентированных организаций, с целью возмещенияих затрат на выполнение программ, предусмотренных Концепцией реализациигосударственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольнойпродукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерациина период до 2020 года; 6) заключение соглашений о взаимодействии междуФедеральнойслужбойпорегулированиюалкогольногорынкаисаморегулируемыми организациями, а также с общественными объединениями; 7)применение дифференцированно подхода к регулированию оборота различныхвидов алкогольной продукции, в том числе, по средством установленияспециальных условий для получения лицензий на осуществление оборотныхопераций с винодельческой продукцией в целях поддержки крестьянскофермерских хозяйств и малых предприятий в сфере виноделия и виноградарства.6.

В ходе исследования установлено, что действующее законодательство недает определения понятий лицензионного контроля и аннулирования лицензии на14производство и оборот алкогольной продукции, в связи с чем предложеныавторские определения данных понятий.Лицензионныйконтроль-деятельностьосуществляемая в пределах его компетенциилицензирующегооргана,в целях оценки соответствиялицензионным требованиям сведений о соискателе лицензии, содержащихся взаявление и документах о выдаче лицензии,сведений о лицензиате,содержащихся в заявление и документах о переоформлении или продлении срокадействия лицензии, в целях оценки соответствия лицензионным требованиямпомещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иныхобъектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии илилицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также вцелях проверки принимаемых лицензиатом мер по соблюдению лицензионныхтребований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушенийлицензионных требований, путем проведения документарных и выездныхпроверок.Аннулирование лицензии на производство и оборот этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции– мера административноговоздействия, применяемая в отношении лицензиата и заключающаяся в отмене,выданнойемулицензиинаоснованиирешениясудапообращениюлицензирующего органа или решением уполномоченного федерального органаисполнительной власти в случаях, предусмотренных законом, в целях пресечениянарушений лицензионных требований.7.

Выработан подход к применению мер административного принуждения кнарушителям лицензионных требований в сфере оборота алкогольной продукции,согласно которому достижение цели административного принуждения путемприменения к нарушителю мер предупреждения или пресечения должноисключать последующую реализацию мер административной ответственности затоже нарушение лицензионных требований. Так, лицензиат, который нарушилусловия действия выданной ему лицензии, не должен привлекаться кадминистративной ответственности за такие нарушения, если лицензирующийорган приостановил действие лицензии до устранения выявленных нарушений.15В случае устранения лицензиатом выявленных нарушений, последующееприменение мер административной ответственности не требуется, так как ужедостигнутацельадминистративногопринуждения,впротивномслучаеисключаются условия, стимулирующие представителей алкогольного бизнеса ксоблюдению норм закона и отпадает всякий смысл в применении различных мерадминистративного принуждения.8.Разработанацелостнаяконцептуальнаямодельадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, основаннаянасистемном и комплексном применении административно-правовых форм иметодов регулирования, а также механизмов общественного контроля исаморегулирования, при котором властные субъекты управления осуществляютисполнительно-распорядительную деятельность во взаимодействии с невластнымисубъектами, не наделенными государственно-властными полномочиями, новыполняющими отдельные функции публично-правового характера, а именно: ссаморегулируемыми организациями и общественными объединениями.9.

Характеристики

Список файлов диссертации