Диссертация (1155518), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В целях реализации разработанной модели административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции и совершенствования отраслевогозаконодательствапредлагаетсявнестиряддополненийиизмененийвфедеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции»:1) в статье 1 исключить такие цели регулирования, как обеспечение нуждпотребителей алкогольной продукции, а также контроль за соблюдениемзаконодательства, норм и правил в регулируемой области; дополнить статью 1новой целью регулирования - защита прав и законных интересов добросовестныхучастников алкогольного рынка;2) в статье 20 конкретизировать основания для отказа в выдаче лицензии,переоформлении лицензий и продлении срока их действий;163) в пункте 2 статьи 18 предусмотреть выдачу отдельной лицензии наосуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции приоказании услуг общественного питания;4) в статье 9 установить правовые основы осуществления контроля заперевозками этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукциижелезнодорожным, внутренним водным, морским и воздушным транспортом;5) в статье 16 определить объекты железнодорожного транспорта, натерритории которых ввести запрет розничной продажи алкогольной продукции;6) в статье 16 установить, что вагоны-рестораны (вагоны-кафе, вагоныбуфеты) являются нестационарными торговыми объектами, в которых запрещенарозничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажиалкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процентаготовой продукции при оказании услуг общественного питания;7) в статье 23.1 ввести понятие лицензионного контроля8) дополнить главой V «Саморегулирование в области производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,содержащей нормы устанавливающие порядок деятельности саморегулируемыхорганизаций, их виды и цели деятельности, требования к ним, вопросы принятиясаморегулируемыми организациями стандартов и правил в регулируемой области,а также контроль за их соблюдением членами саморегулируемых организаций,порядок взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченныхгосударственных органов, а также государственный надзор за деятельностьюданных организаций.9) в статье 24 конкретизировать порядок и основания осуществленияобщественного контроля за соблюдением законодательства, норм и правил вобласти производства и оборота алкогольной продукции, определить права иобязанностисубъектовобщественногоконтроля,порядокиформыихвзаимодействия с государственными органами.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования.
Выводы и положения, представленные в диссертации, вносятопределенный вклад в развитие теоретической базы административно-правового17регулирования оборота алкогольной продукции и могут быть использованы придальнейшем научном исследовании данной темы. Диссертационное исследованиепредставляет собой интеграцию имеющихся знаний о сущности и содержаниигосударственногонаправленынарегулированияразвитиеиалкогольногоуглублениерынка.Результатытеоретическихработыположенийадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции и, какпредставляется автору, позволят увеличить степень научной изученностиуказанного правового института. Материалы диссертационного исследованиямогут быть использованы в учебном процессе при подготовке курсов лекций иучебно-методических пособий по дисциплинам «Административное право»,«Административный процесс», «Предпринимательское право».Практическая значимость исследования заключается в том, что работасодержитконкретныерекомендациипоизменениюзаконодательствависследуемой сфере.
Кроме того, предложения и выводы, сформулированные вдиссертации, могут быть использованы в правоприменительной деятельностиорганов государственной власти.Апробация результатов исследования. Результаты диссертационногоисследования получили апробацию в шести публикациях, из них пять в журналах,включенных в перечень изданий, рекомендуемых Высшей аттестационнойкомиссией Министерства образования и науки Российской Федерации, личныйвклад автора составляет 3,9 п.л. Основные положения и выводы диссертациидокладывались на научно-практических конференциях и были использованы входе проведения семинарских занятий со студентами второго и четвертого курсовфакультета права Национального исследовательского университета «Высшаяшколаэкономики»подисциплинам«Административноеправо»и«Административный процесс».Диссертация прошла обсуждение и была рекомендована к защите насовместном заседании кафедры административного права, базовой кафедрыФедеральной антимонопольной службы и кафедры международного правафедеральногогосударственногоавтономногообразовательногоучреждениявысшего профессионального образования «Национальный исследовательский18университет «Высшая школа экономики», а также на заседании кафедрыадминистративногоифинансовогоправаюридическогоинститутагосударственного образовательного учреждения высшего профессиональногообразования «Российский университет дружбы народов».Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования исостоит из введения, двух глав, объединяющих одиннадцать параграфов, спискаиспользованной литературы и одного приложения.19ГЛАВА I.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯОБОРОТААЛКОГОЛЬНОЙПРОДУКЦИИ1.1. Сущность административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукцииНи одно государство не может оставаться безучастным к регулированиюоборота алкогольной продукции, поскольку нелегальная деятельность наалкогольном рынке создает прямую угрозу для жизни и здоровья граждан инаносит ущерб государственной экономике.Актуальностьисследованиясущностиадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции обусловлена отсутствиемединообразногонеобходимостьюпониманияееданнойправовойсовершенствованиядлякатегорий,успешнойатакжереализацииисполнительно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности наалкогольном рынке, направленной на борьбу с возросшими масштабаминелегального оборота алкогольной продукции, а также с злоупотреблениемалкоголем среди населения.С.Г.Дробязкообоснованноотмечает,что«проблемаправовогорегулирования – это теоретико–методологическая проблема, поскольку еерешение требует исследования динамичной, функциональной и, следовательно,главной стороны сущности права.
Она включает в себя правотворчество иправореализацию; начинается с категории «правовое регулирование» иконкретизируется в понятиях «предмет», «сфера», «объект» правовоговоздействия» 7.Однакоисследованиепроблемадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции имеет не только теоретическое,но и практическое значение, поскольку качественно-разработанная теоретико7Дробязко, С. Г. Предмет, сфера, объект правового регулирования в условиях формирования социальногоправо- вого государства и правового гражданского общества / С. Г.
Дробязко // Выбр. навук. пр. Беларус.дзярж. ун-та : у 7 т. – Минск : БДУ, 2001. – Т. 3. – С. 11.20методологическая база ориентирует деятельность органов исполнительнойвласти в нужном направлении, повышает эффективность администрированияалкогольного рынка.Дляполногоисследованиясущностиадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции необходимо, прежде всего,определить и раскрыть объект и предмет данного регулирования.Ю.А. Урманцев отмечает, что «объект» – это любой предмет постижения:материальный или идеальный, покоящийся или изменяющийся, ...любой объектесть объект – система»8.
Ю. И. Гревцов подчеркивает различие междупредметом и объектом правового регулирования: «предмет – это конкретныеобласти, границы, элементы объекта... то есть понятие предмета уже понятиеобъекта»9.Когда речь идет об объекте правового регулирования, то имеются в видудве парные категории: с одной стороны - совокупность правовых норм, сдругой-регулируемыерегулирования.Этидваобщественныеотношения,противолежащихтоявленияестьпредметсоотносятсякакрегулирующая и регулируемая подсистемы.Правовые основы государственного регулирования оборота алкогольнойпродукции установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ)10.Следует учитывать, что административная деятельность разнообразна посодержаниюиспецифична,еерегламентируютнормынетолькоадминистративного права, но и других отраслей публичного права.
Так,например, управленческие отношения, складывающиеся на алкогольном рынке,8Урманцев Ю.А. О формах постижения бытия // Вопросы философии. 1993. № 4. С. 92Гревцов Ю. И. К проблеме правового регулирования // Правоведение. 1981. № 1. С. 52.10О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
