Диссертация (1155515), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В этой связи особую актуальностьприобретает вопрос регламентации процедуры перерегистрации СМИ,завязанной со сменой учредителя, изменением территориальных границраспространения продукции и др.154 В законодательном порядке установленаполная тождественность процедуры регистрации и перерегистрации СМИ 155.Кромеосуществлениятого,ЗакономиздательскойоСМИпредусмотренадеятельностибезвозможностьрегистрациивсоответствующих органах, а так же отказ заявителю в регистрации СМИ.Отсутствие регистрации возможно в отношении СМИ, учреждаемымиорганами государственной власти и органами местного самоуправления дляиздания нормативных актов, сообщений и материалов официальногохарактера.
Не требуется регистрация и для периодических изданий, тиражкоторых не превышает одной тысячи экземпляров156.Основанием для отказа в регистрации СМИ служат:Приказ Роскомнадзора от 21.11.2011 г. № 1036 «Об утверждении порядка ведениярегистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации» (Зарегистрировано вМинюсте РФ 20.02.2012 г.
№ 23273) [Текст] // Российская газета. – № 49. – 07.03.2012.154Васильев, Ф.П., Николаев, А.Г. Современное административно-правовое регулированиедеятельности СМИ в России [Текст] / Ф.П. Васильев, А.Г. Николаев // Наука и мир. – 2015. – С. 93.155Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 03.07.2016 г.) «О средствах массовой информации» (сизм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016 г.)… – Ст. 11.156Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 03.07.2016 г.) «О средствах массовой информации» (сизм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016 г.)… – Ст.
12.15370‒подача заявления о регистрации гражданами, их объединениями,предприятиями, учреждениями и организациями, не обладающими правоморганизации СМИ;‒несоответствиеуказанныхвзаявлениисведенийдействительности;‒злоупотреблениесвободоймассовойинформации,проявляющееся в наименовании (названии) СМИ, специализации и тематикипродукции;‒существование ранее зарегистрированного СМИ с тем женаименованием (названием) и формой распространения информации157.В ряде случаев законом предусмотрена возможность повторной подачизаявления о регистрации СМИ при условии устранения нарушений158.В целях обеспечения законных интересов СМИ и потребителей ихпродукции, свидетельство о регистрации СМИ (а, соответственно, и правоосуществлять деятельность в данной области общественных отношений)может быть признано недействительным.
Рассмотрение таких вопросовпроисходит по заявлению регистрирующего органа исключительно всудебномпорядкеврамахадминистративногосудопроизводства.Основаниями для судебного разбирательства служат:‒получение свидетельства о регистрации обманным путем;‒отсутствие результатов практической деятельности СМИ втечение одного года;‒бездействие СМИ в принятии и утверждении устава СМИ илизаменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода(издания) СМИ;‒повторная регистрация данного СМИ;‒неоднократные (за 12-месячный период) нарушения норм Законао СМИ, допущенные редакцией и по поводу которых регистрирующиморганом делались письменные предупреждения учредителю и/или редакции;157158Там же.
– Ст. 13.Васильев, Ф.П., Николаев, А.Г. Указ. соч. – С. 93.71‒неисполнениеранеепринятогопостановлениясудаоприостановлении деятельности СМИ;‒наличие в деятельности СМИ оснований, предусмотренных ФЗ«О противодействии экстремистской деятельности»159.Одним из административных регуляторов правовой дисциплины вдеятельности СМИ является ее приостановление. Условием для этого законопределяет повторное нарушение, совершенное уже после вступления свиллу судебного решения о привлечении главного редактора или редакции кадминистративной ответственности за нарушения законодательства овыборах и референдумах.
Инициатором приостановления деятельности СМИв этом случае выступает Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИКРоссии), а в случае распространения продукции СМИ на территории одногосубъекта страны – избирательная комиссия данного региона160.Определение прав и обязанностей СМИ является основой правовойорганизации их деятельности.
В этой связи значимым юридическим фактомстановится то, что законодательно установленный круг прав и обязанностейучредителя и редакции может быть расширен в уставе редакции или в рамкахвзаимнойдоговоренностиучредителя,редакции,издателяираспространителя. В таком случае права и обязанности учредителя иредактора, определенные законом, возникают с момента регистрации СМИ,предусмотренные уставом редакции – с момента его утверждения,зафиксированные в ходе взаимной договоренности – с момента подписаниядоговора.
Основополагающим условием при расширении круга прав иобязанностей является соответствие устанавливаемых положений нормамЗакона о СМИ, иным федеральным законам, статусу учредителя, редакции ииздателя.См.: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействииэкстремистской деятельности» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 29.07.
2002. –№ 30. – Ст. 3031.160Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 03.07.2016 г.) «О средствах массовой информации» (сизм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016 г.)… – Ст. 16.1.15972В ст. 18 Закона о СМИ статус учредителя обеспечивается правомутверждать устав редакции и/или заключать договор с редакцией СМИ;обязать редакцию безвозмездно и в указанный срок разместить сообщениеили материал от имени учредителя; выступать как редакция, издатель,распространитель, собственник имущества редакции; передать (с согласияредакции и соучредителей) свои права и обязанности третьему лицу.Конкретизируя права учредителя, нормы этой же статьи четко указывают наего недопустимые действия: вмешиваться в деятельность средства массовойинформации.
Исключения составляют случаи, предусмотренные Законом оСМИ, уставом редакции, а так же договором между учредителем и редакцией(главным редактором).Статус редакции, закрепляемый нормами Закона о СМИ, определяется,прежде всего, характером осуществляемой ею деятельности, основанной напрофессиональной самостоятельности. Форма организации редакции какюридического лица (самостоятельного хозяйствующего субъекта) можетбыть любой, допускаемой действующим законодательством161. СозданиеСМИ в качестве предприятия предполагает обязательную регистрации всоответствии«Оиндивидуальныхгосударственнойрегистрациипредпринимателей»162.Вюридическихэтомслучаелиципереченьвыполняемых редакцией работ расширяется за счет иной, не запрещеннойзаконом деятельности.Ст. 19 Закона о СМИ устанавливает право редакции выступать какучредитель средства массовой информации, издатель, распространитель исобственник редакционного имущества.
Общее руководство редакцией иответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельностиСМИ, осуществляет главный редактор. Правовой основой его полномочийСМ.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред.от 28.03.2017 г.) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.12.1994. – № 32.
– Ст.3301.162Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с01.01.2017 г.) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 13.08.2001. – № 33 (часть I). –Ст. 3431.16173является Закон о СМИ, устав редакции, договор между учредителем иредакцией(главнымредактором).Главныйредакторвыполняетпредставительские функции, выступая уполномоченным в суде, а так же вотношениях,субъектамираспространитель,которыхгражданин,являютсяучредитель,объединенияграждан,издатель,предприятия,учреждения, организации, государственные органы.Комплекс взаимных прав и обязанностей учредителя, редакции,главного редактора, общий порядок назначения или избрания главногоредактора, редакционной коллегии и/или других органов управленияредакцией, круг оснований и порядок прекращения и приостановлениядеятельности СМИ, а также иные положения содержит устав редакции СМИ,принимаемый на общем собрании коллектива163.Кардинальные общественно-политические и социально-экономическиепреобразования,произошедшиевРоссиизапоследниенесколькодесятилетий, оказали серьезное влияние на развитие СМИ.
Современнаяроссийская отрасль печатных СМИ, став одним из участников рыночныхотношений,ориентируетсяирешаетопределенныезадачипредпринимательской деятельности. Ведущим направлением указаннойдеятельности становится организация продаж продукции СМИ.Правовой регламентации распространения массовой информациипосвящено достаточно большое количество статей в Законе о СМИ. Так ст.25определяетраспространениюнедопустимостьпродукцииСМИ,воспрепятствованияустанавливаетзаконномувозможностькоммерческого (при взимании платы) и некоммерческого ее распространения(с обязательной пометкой «Бесплатно»), гарантирует отсутствие ограниченийна количество розничной продажи периодических печатных изданий. Вместес тем, нормами этой же статьи строго ограничивается право нараспространение продукции СМИ, происходящей с нарушениями требованийФедерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред ихЗакон РФ от 27.12.1991 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
