Диссертация (1155515), страница 16
Текст из файла (страница 16)
№ 2124-1 «О средствах массовой информации». Сферараспространенияположенийназванногоправовогоактаограниченадеятельностью периодических изданий. В этой связи целесообразнопринятие Федерального закона «Об издательской деятельности в РоссийскойФедерации», примерная концептуальная модель которого может включатьобщие положения, разъяснять содержание ключевых понятий в сфереиздательской деятельности, раскрывать различные аспекты государственногорегулирования издательской деятельности.79Глава2.СУБЪЕКТЫПРАВООТНОШЕНИЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ:ВАДМИНИСТРАТИВНЫХСФЕРЕИЗДАТЕЛЬСКОЙСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕПРАВОВОГОСТАТУСА2.1.Особенностиправовогостатусасубъектовуправленияиздательской деятельностью.В вопросе определения сферы воздействия административного правана издательскую деятельность и ее регламентацию на законодательномуровне ключевым моментом является определение круга субъектовправового регулирования издательского дела, их правового статуса,компетенции, прав, обязанностей и ответственности.В качестве субъектов административно-правового регулированияиздательской деятельности выступают: Президент РФ, Правительство РФ ииные отраслевым федеральные органы исполнительной власти, органыгосударственной власти субъектов РФ.Федеральный уровень государственных органов исполнительнойвласти, выполняющих функции по выработке и реализации государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере издательской иполиграфическойдеятельностипредставленМинистерствомсвязиимассовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России)172.Минкомсвязь России является федеральным органом исполнительнойвласти,осуществляющимфункцииповыработкеиреализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереинформационных технологий (включая использование информационныхтехнологий при формировании государственных информационных ресурсови обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и172Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г.
№ 418 «О Министерстве связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации» (ред. от 30.03.2017 г.) [Текст] // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 09.12.2008. – № 23. – Ст. 2708.80конверсиюрадиочастотногоспектра)ипочтовойсвязи,массовыхкоммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных(включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числецифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях),печати,издательскойиполиграфическойдеятельности,обработкиперсональных данных, управления государственным имуществом и оказаниягосударственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе вчасти использования информационных технологий для формированиягосударственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, атакже по выработке и реализации государственной политики в сфере защитыдетей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.173Правовой основой деятельности Минкомсвязи является КонституцияРоссийскойФедерации,конституционныхнормы,законах,закрепленныефедеральныхзаконах,вфедеральныхактахПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, а так жемеждународных договорах.В области регулирования издательской деятельности круг полномочийМинистерства достаточно широк.
В соответствии с ПостановлениемПравительства«ОМинистерствесвязиимассовыхкоммуникацийРоссийской Федерации» (2008 г.) этот федеральный орган исполнительнойвласти уполномочен вносить в Правительство Российской Федерациипроектов федеральных законов, нормативных правовых актов и другихдокументов по вопросам, находящимся в сфере ведения Минкомсвязи.Ст. 5 указанного Положения устанавливает право Министерствасамостоятельно принимать ряд нормативных актов. При этом ПравительствоРоссийскойФедерациивчислетаковыхопределяетдокументыорганизационного (инструктивного) характера – порядок и правила.Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 N 418 (ред. от 01.07.2016) "О Министерстве связи имассовых коммуникаций Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст.2708.17381Дляповышенияэффективностиорганизациииздательскойдеятельности, а так же обеспечения оперативного контроля и надзора в этойсфере, Минкомсвязью могут приниматься:‒вправила, устанавливающие процедуру и регулирующие доставкубиблиотечно-информационныеорганизациистраныобязательныхфедеральных экземпляров печатных изданий, осуществляемую федеральнымгосударственным унитарным предприятием «Информационное телеграфноеагентство России (ИТАР-ТАСС)»174;‒порядок распределения обязательного экземпляра документов;‒порядок выдачи разрешительных документов на распространениепродукции зарубежных периодических печатных изданий в пределахРоссийской Федерации.В целях реализации полномочий по регулированию издательскойдеятельности Минкомсвязью могут запрашиваться сведения в различныеорганы государственной власти, необходимые для принятия отдельныхрешений; привлекаться для рассмотрения некоторых вопросов научные ииные организации, ученые и специалисты; создаваться координационные исовещательные органы, в том числе межведомственные (причем, такиеорганы могут быть как внутриведомственные, так и межведомственные).Кроме того, Министерством связи и массовых коммуникацийРоссийской Федерации для публикации нормативно-правовых актов иразмещения других официальных документов и объявлений в рамкахопределеннойзакономсферыдеятельностиМинистерстваиподведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, могутбыть учреждены печатные СМИ175.См.: Приказ Минкомсвязи России от 24.07.2014 г.
№ 215 «Об утверждении Правил доставкифедеральным государственным унитарным предприятием «Информационное телеграфное агентство России(ИТАР-ТАСС)» обязательных федеральных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов вбиблиотечно-информационные организации» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.10.2014 г. №34473)[Текст] // Российская газета. – 31.10.2014. – № 250.175Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 «О Министерстве связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации» (ред. от 30.03.2017 г.) [Текст] … – П.
6.5.17482СтруктурнымиединицамиМинкомсвязиявляютсяпятнадцатьдепартаментов, курирующих основные вопросы по всем направлениямработы (Департамент развития электронного правительства, департаментреализации законодательных инициатив, департамент отраслевых проектов,департаментмеждународногосотрудничества,правовойдепартамент,департамент высоких технологий, департамент государственной политики вобласти средств массовой информации, департамент организационногоразвития, департамент внешних коммуникаций, департамент экономики ифинансов,департаментдепартаментрегулированияинфраструктурныхрадиочастотпроектов,идепартаментсетейсвязи,проектовпоинформатизации, департамент координации информатизации, департаментреализации стратегических проектов176,Департамент государственной политики в области средств массовойинформации вырабатывает и реализует государственную политику иподготовку предложений по нормативно-правовому регулированию в сферемассовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числеэлектронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионноговещания и радиовещания), печати, издательской и полиграфическойдеятельности.
В структуре Департаментаотделов, среди которыхнепосредственно вопросами издательской деятельности занимается Отделпечатных изданий и полиграфии.Федеральная службапо надзору в сфере связи и массовыхкоммуникаций177 осуществляет функции по контролю и надзору в сфересредств массовой информации, в том числе электронных, и массовыхкоммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролюи надзору за соответствием обработки персональных данных требованиямМинкомсвязь России: Структура [Текст] / [Электронный ресурс].
Режим доступа: ОфициальныйсайтМинистерствасвязиимассовыхкоммуникацийРоссийскойФедерации:http://minsvyaz.ru/ru/ministry/structure/ (Дата обращения: 22.02.2017 г.)177Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (ред. от 07.12.2016 г.) «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации.– 15.03.2004.
– № 11. – Ст. 945.17683законодательства Российской Федерации в области персональных данных, атакже функции по организации деятельности радиочастотной службы178.Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 годаФедеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)былообразованакакфедеральныйорганисполнительнойвласти,находящийся в ведении Минкомсвязи179. Роспечать является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказаниюгосударственных услуг, управлению государственным имуществом в сферепечати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в томчисле компьютерных сетей общего пользования в области электронныхсредствмассовойинформации,издательскойиполиграфическойдеятельности180.СтруктурапредставительствамиРоспечатииненеявляетсярасполагаетзарубежнымиучредителемобразовательныхорганизаций.Утвержденное 17 июня 2004 г.
Положение о Федеральном агентстве попечати и массовым коммуникациям181 в качестве основного направлениядеятельности Роспечати определило его участие в организации и проведенииширокого комплекса мероприятий по реализации государственной политикив отношении развития и поддержки печатных СМИ и книгоиздания,информационного обмена, пропаганды чтения.Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям невправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленнойсфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев,Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (ред. от 27.01.2018) "О Федеральной службе понадзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением оФедеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций")//"Собрание законодательства РФ", 23.03.2009, N 12, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
