Диссертация (1155512), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Проверки поданному основанию нельзя в полной мере называть внеплановыми, так как срокустранения нарушений прямо указан в предписании, а значит, проверкатеоретически уже запланирована и должна быть проведена. Однако на практикевозможныситуации,когдахозяйствующийсубъект,которомувыданопредписание, исполнит его досрочно. В настоящее время в Федеральном законе181№ 294-ФЗ не содержится административной процедуры досрочного исполненияпредписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.Таким образом, остается неясным, каким образом медицинская организацияобязана уведомить Росздравнадзор о досрочном исполнении предписания обустранении нарушений обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, и является ли такое исполнение основанием дляотмены проведения внеплановой проверки.
В случае если досрочное исполнениеданногопредписаниядействительноявляетсяоснованиемдляотменывнеплановой проверки, такое положение должно быть внесено в нормативныеправовые акты, регулирующие вопросы государственного контроля (надзора) сучетом объема полномочий должностных лиц при оценке полноты идостоверности представленных доказательств досрочного исполнения.В этой связи представляется возможным ввести упрощенный порядокпроведения внеплановой проверки, уменьшив срок ее проведения. Например, вслучае досрочного и полного исполнения предписания об устранении нарушенийобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,медицинская организация вправе представить документальные подтвержденияустранения нарушений обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, а также фото- и видеоматериалы, и представить отчето проведении мероприятий по устранению данного правонарушения.
Порезультатам анализа представленных доказательств уполномоченное должностноелицоРосздравнадзораможетпринятьрешениеоботменепроведениявнеплановой проверки либо о недостаточности представленных материалов иподтверждении проведения внеплановой проверки.Таким образом, целесообразно внести в ст. 10 Федерального закона № 294ФЗ п. 22 следующего содержания: «Юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель вправе досрочно и в полном объеме исполнить предписание обустранениивыявленногонарушенияобязательныхтребованийи(или)требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядокпредоставления доказательств об исполнении предписания и принятия решения о182проведении (отмене) внеплановой выездной проверки на основании п.
1) ч. 2настоящегоФедеральногозаконаустанавливаетсяположениемовидефедерального государственного контроля (надзора)». При этом в положениях огосударственном контроле в различных сферах могут содержаться ограничения,при которых внеплановые проверки в рамках контроля за исполнениемпредписаний будут проводиться в обязательном порядке, если законодательпосчитает это необходимым.С учетом современных технических возможностей принятие решениядистанционновполнеоправданоизначительноснизитнагрузкунаРосздравнадзор, а следовательно, и на медицинские организации.Если основанием для проведения внеплановой проверки исполненияобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,является истечение срока исполнения предписания об устранении нарушенийобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,закон строго ограничивает предмет такой внеплановой проверки.
Должностныелица Росздравнадзора обязаны проверить только исполнение самого предписания,не вмешиваясь в административно-хозяйственную деятельности проверяемоголица. В данном случае Росздравнадзор проверяет изданный им самиминдивидуализированный ненормативный акт и ограничивается его содержанием.В то же время закон не определяет, как обязано поступить должностное лицоуказанной службы в случае обнаружения (в процессе внеплановой проверки)нарушений других обязательных требований.
С одной стороны, должностноелицо не вправе выходить за пределы предмета проверки, так как это можетпривести к обжалованию результатов проверки и ее возможной отмене. С другойстороны, задача органа государственного контроля – предупреждение, выявлениеи пресечение нарушений обязательных требований. Представляется необходимымввести в положение о государственном контроле обязательных требований,предъявляемыхккачествумедицинскойдеятельности,норму,предусматривающую обязанность должностного лица довести до сведения своего183руководителя о нарушениях обязательных требований с последующим принятиемпроцессуальных решений.Третьим основанием для проведения внеплановой проверки является приказ(распоряжение) руководителя Росздравнадзора, изданный в соответствии споручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.Согласно данным, представленным Росздравнадзором, в 2017 году по данномуоснованиюврамкахгосударственногоконтролякачествамедицинскойдеятельности проведено в общей сложности 568 внеплановых проверок, изкоторых 286 – в соответствии с требованиями прокурора.
Данное основание неустанавливает ограничение предмета проверки. С одной стороны, основаниемпроверки является индивидуализированный ненормативный акт императивного (вданном случае) для органа государственного контроля характера. С другойстороны, поручение Президента РФ или требование прокурора основано, какправило, на обращении (заявлении) гражданина, содержащем сведения овозникновении угрозы или причинении вреда жизни и здоровью, нарушении правв сфере охраны здоровья. Протоколом заседания Правительственной комиссии попроведению административной реформы от 9 июня 2016 г. № 142 утвержденыМетодические рекомендации по реализации органами государственного контроля(надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора)субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер,направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемыхимиврамкахконтрольно-надзорнойдеятельностипроверок(далее–Методические рекомендации)1.
В частности, в указанном документе разъясняется,что «при проведении внеплановой проверки по поручениям ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации предмет такойСм.: Методические рекомендации по реализации органами государственного контроля (надзора) РоссийскойФедерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органамимуниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемыхими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок (утв. протоколом заседания Правительственнойкомиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 г.
№ 142// Министерство промышленности иторговли РФ. [Электронный ресурс]. URL: www.minpromtorg.gov.ru. (дата обращения – 17.07.2018).1184проверки ограничен вопросами, изложенными в указанных поручениях». Крометого, отсутствие утвержденной формы таких поручений приводит к оспариваниюрезультатов проверок по данному основанию. В методических рекомендацияхразъясняется, что основанием для проведения внеплановых проверок должнырассматриваться поручения Председателя Правительства РФ и его заместителей.Кроме того, в тех же Методических рекомендациях указано, что «предметуказанной (внеплановой) проверки ограничен перечнем вопросов, изложенных втребовании прокурора, с учетом прилагаемых к нему материалов и обращений (повозможности)».Таким образом, предметом проверки является административно-правовойакт, изданный Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, прокурором.При таком подходе требуется не просто составление сопроводительногописьма с приложением поступивших материалов, а определение предметапроверки с учетом предварительного анализа исполнения законов.
В этой связи,на наш взгляд, требуется внести дополнения в положение о государственномконтроле обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности, распространив эту практику на иные виды контроля (надзора), дляуточнения предмета внеплановых проверок по данному основанию, так какостается до конца неясным, имеют ли требования расширительный характер:обязан ли Росздравнадзор провести всестороннюю проверку изложенных вобращении фактов либо ограничить предмет проверки вопросами, поставленнымив поручении Президента РФ, Правительства РФ или требовании прокурора.
Понашему мнению, в положении о государственном контроле обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, необходимоопределить, что предмет внеплановой проверки (если ее основанием явилосьпоручение Президента РФ, Правительства РФ или требование прокурора) долженбыть ограничен только теми вопросами, которые в них указаны, безрасширительного толкования.185Особенностью внеплановых выездных проверок исполнения обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, являетсянеобходимость согласования их проведения в случае, если основанием являются:а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;б) причинение вреда жизни, здоровью граждан.СогласностатистическимРосздравнадзором,поданнымобращениямза2017граждан,год,представленнымсодержащимсведенияовозникновении угрозы жизни и здоровью, проведено 2252 внеплановых проверки(36,3 % от общего числа внеплановых проверок в рамках государственногоконтроля качества медицинской деятельности).
По обращениям обращенийграждан, содержащих сведения о причинении вреда жизни и здоровью проведена1301 внеплановая проверка (21,0% соответственно). Таким образом, около 50 %внеплановых проверок, проводимых в рамках государственного контроляобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,подлежат согласованию с органами прокуратуры, с учетом того, что внеплановыедокументарные проверки составляют незначительную часть от всего числапроверок.Инициирование процесса согласования осуществляется Росздравнадзором ввидезаявления,типоваяформакоторогоутвержденаПриказомМинэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положенийФедерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля». Заявление о согласовании проверки направляется впрокуратуру по месту нахождения потенциального объекта государственногоконтроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вформе электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.Прокуратура рассматривает документы в день их поступления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
