Диссертация (1155512), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Примечательно,что помимо заявления о согласовании проверки, в прокуратуру такженаправляетсяруководителя)проектиприказадокументы,(распоряжения)послужившиеруководителяоснованиемдля(заместителяпроведения186внеплановой проверки. Не позднее следующего за днем поступления документоврабочего дня, прокуратура обязана вынести решение о согласовании либо оботказе от согласования проведения внеплановой проверки.Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выезднойпроверки исполнения обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, являются:1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки медицинской организации;2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки всоответствии с требованиями п.
2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ;3) несоблюдение требований, установленных Федеральным законом№ 294-ФЗ, к оформлению решения органа государственного контроля опроведении внеплановой выездной проверки;4)осуществлениепротиворечащейпроведенияфедеральнымвнеплановойзаконам,выезднойнормативнымпроверки,правовымактамПрезидента РФ, нормативным правовым актам Правительства РФ;5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочияморгана государственного контроля;6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований вотношенииодноймедицинскойнесколькимиорганамигосударственногоконтроля (надзора).Необходимо отметить, что вышеуказанные основания для отказа всогласовании внеплановой проверки условно можно разделить на формальные иматериальные.Кформальнымможноотнестиотсутствиеприлагаемыхдокументов и неправильно оформленное решение органа государственногоконтроля.
К материальным основаниям относятся: отсутствие оснований дляпроверки,осуществлениепроверки,противоречащейзаконодательству,несоответствие предмета проверки полномочиям органа государственного187контроля и проверка обязательных требований у одного и того же лицанесколькими органами контроля1.Учитывая достаточно короткий срок для оценки соответствия планируемойвыездной проверки всем требованиям закона, на прокуратуру возлагаетсясерьезная ответственность по оценке оснований и предмета проверки.Однако п 12 ст.
10 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливает еще болееускоренный порядок согласования внеплановой выездной проверки, еслиоснованием является причинение вреда жизни и здоровью, обнаружениенарушений обязательных требований в момент их нарушения и в связи снеобходимостью принятия неотложных мер. В этом случае Росздравнадзорвправе приступить к проверке немедленно с извещением органов прокуратуры,которая принимает решение о согласовании проверки в день поступлениядокументов.После оценки порядка согласования внеплановых проверок нельзя незаметить ряд противоречий и неопределенностей.Во-первых, неясно, каким образом, органы прокуратуры проверяют«дублированность» проверки, т.е. проверку исполнения одних и тех жеобязательных требований органами контроля.
Вероятно, это осуществляетсяпутем изучения единого реестра проверок, но для этого нет необходимостиобращаться в прокуратуру, информация находится в открытом доступе в сети«Интернет».Во-вторых, в случае проведения внеплановой выездной проверки понеотложным основаниям, прокуратура согласовывает проверку пост фактум,формально. Если оснований для проведения такой проверки было недостаточноили они противоречат законодательству, то остается неясным, как должныдействовать органы прокуратуры: отменить проверку (таких полномочий упрокуратуры не имеется), не согласовать ее проведение (но она уже началась)?См.: Мустафина-Бредихина Д.М. О некоторых проблемах административно-процедурной регламентациивнеплановых проверок, осуществляемых в ходе государственного контроля исполнения обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности // Государственная службы и кадры.
2018. № 3. С. 152-156.1188Приказ Генеральной прокуратуры от 27.03.2009 г. № 931, утвердивший Порядоксогласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездныхпроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержитуточнение, что «в случае отсутствия основания для согласования проведениявнеплановой проверки прокурор принимает меры по недопущению нарушенияправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом нивышеуказанныйприказ,нифедеральноезаконодательствонесодержатуточнения, какие именно меры принимают в этих случаях органы прокуратуры.Такие меры будут иметь признаки прокурорского надзора, в связи с этим вФедеральный закон № 294-ФЗ необходимо внести отсылочную статью нанормативные акты, регулирующие деятельность органов прокуратуры.Такимобразом,анализпроцедурнойрегламентациисогласованиявнеплановых проверок исполнения обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности, органами прокуратуры выявил достаточносерьезные пробелы, некоторые из которых могут привести к отмене проведенныхмероприятий по контролю (судебная практика по подобным делам имеется2).Для внеплановых проверок предусмотрены те же формы, что и дляплановых: документарная и выездная.
Порядок проведения таких проверок такжеаналогичен.Необходимоособоуказать,чтопроведениевнеплановойдокументарной проверки не требует согласования с органами прокуратуры, чтоможет повлечь за собой злоупотребление своими полномочиями со стороныдолжностных лиц Росздравнадзора, когда вместо внеплановой выезднойпроверки, будет проведена внеплановая документарная проверка. Методическиерекомендации обращают внимание на такую возможность и указывают, чтоСм.: Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с «Порядком согласования в органахпрокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей») // «Законность». № 5. 2009.2См.
напр.: 115. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу № А128546/2010 по делу о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарнойбезопасности. СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru (дата обращения:01.10.2018).; 111.Постановление Верховного суда Республики Тыва от 14.01.2015 по делу № 4А-245 поделу об отмене актов о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства отруде и об охране труда. СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru (датаобращения: 01.10.2018).1189проведение документарной внеплановой проверки по тем же основаниям послеотказа в согласовании выездной внеплановой проверки возможно только в техслучаях, когда основанием для отказа послужило ее «противоречие требованиямзаконодательства РФ об условиях проведения выездной проверки».
Однако еслиоснованием внеплановой документарной проверки являются иные основания (нетребующие согласования с органами прокуратуры), Росздравнадзор можетфактически превратить ее во внеплановую выездную, если имеющихся в егораспоряжениидокументовбудетнедостаточнодляоценкисоблюденияобязательных требований или выполнения предписания. В Методическихрекомендациях содержится указание на то, что форма проведения проверки,основанием для которой является оценка исполнения ранее выданногопредписания,должнасоответствоватьпредметупроверкиибытьпреимущественно документарной.
Однако такое требование не являетсяимперативным,поэтомуформапроверкиисполненияранеевыданногопредписания остается на усмотрение Росздравнадзора при условии обоснованияневозможности оценить исполнение предписания путем изучения имеющихся враспоряжении документов. В связи этим, представляется необходимым внести вПоложениеогосударственномконтролеобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности исчерпывающий переченьоснований для изменения формы проверки из внеплановой документарнойпроверки во внеплановую выездную проверку.По общему правилу уведомление хозяйствующего субъекта о проведениивнеплановой выездной проверки осуществляется Росздравнадзором не менее чемза 24 часа до ее начала любым доступным способом, в том числе посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной цифровой подписью инаправленного на адрес электронной почты, указанной в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) либопредставленной ранее органу государственного контроля.
В случае, если врезультате деятельности хозяйствующего субъекта причинен или причиняетсявред жизни, здоровью граждан, а также возникли или могут возникнуть190чрезвычайные ситуации техногенного или природного характера, уведомление опроведении внеплановой выездной проверки не требуется.В то же время Федеральный закон № 294-ФЗ не содержит сроковуведомленияхозяйствующихсубъектовопроведениивнеплановойдокументарной проверки. Учитывая положения пп.
1 и 3 ст. 14 вышеуказанногофедерального закона, проверка (неважно о какой ее форме идет речь) начинаетсяс издания приказа (распоряжения) руководителя (заместителя) руководителяРосздравнадзора, который вручается под роспись должностному лицу. То естьзакон обязывает федеральную службу уведомить хозяйствующий субъект, безтакого уведомления начало документарной проверки невозможно, при этом срокиуведомления не устанавливаются.
Судебной практикой такое положение делподтверждается1. Такая серьезная правовая лакуна может стать основанием дляпревышения полномочий органом государственного контроля. Представляетсянеобходимым в обязательном порядке внести в Федеральный закон № 294-ФЗположение о сроке уведомления хозяйствующих субъектов о проведениивнеплановых документарных проверок, в п. 16 ст. 10 заменив слова «Опроведениивнеплановойвыезднойпроверки»словами«Опроведениивнеплановой выездной и документарной проверки».Срок внеплановых проверок (как документарных, так и выездных)составляет 20 рабочих дней, так же, как и для плановых проверок. Однако вотличие от плановых проверок, где действует ограничение для субъектов малогопредпринимательства (общий (объединенный) срок проведения плановыхвыездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятияи пятнадцать часов для микропредприятия в год), при проведении внеплановыхпроверок (как выездных, так и документарных) данное ограничение не действует.Целесообразно изложить ч.
2. ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ в следующейредакции: «В отношении одного субъекта малого предпринимательства общийсрок проведения плановых и внеплановых выездных проверок не можетСм. напр.: Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2015 № 16АП-1232/2015по делу № А15-414/2015. СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru (датаобращения: 01.10.2018).1191превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов длямикропредприятия в год».Результаты внеплановых проверок оформляются так же, как оформляютсярезультаты плановых проверок. В случае проведения внеплановой проверки врамках контроля исполнения ранее выполненного предписания об устранениинарушений обязательных требований, результатом проверки может статьвозбуждение производства по делу об административном правонарушении, составкоторого предусмотрен ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
