Диссертация (1155512), страница 39
Текст из файла (страница 39)
19.5 КоАП РФ.Суммируярезультатыпроведенногоисследованияадминистративно-процедурной регламентации внеплановых проверок исполнения обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, можносделать следующие выводы:1.Вкачествеосновныхсредствадминистративно-процедурнойрегламентации внеплановых проверок исполнения обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, рассматривать 1)Федеральный закон № 294-ФЗ 2) Положение о государственном контролеобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности;3) Административный регламент осуществления государственного контроляобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности.2.В целях оптимизации административно-процедурной регламентациивнеплановых проверок исполнения обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности внести изменения и дополнения вследующие нормативные правовые акты:2.1.в Федеральный закон № 294-ФЗ:2.1.1.
дополнить ст. 10 пунктом 22 следующего содержания: «Юридическоелицо, индивидуальный предприниматель вправе досрочно и в полном объемеисполнить предписание об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований и (или) требований, установленных муниципальными правовымиактами. Порядок предоставления доказательств об исполнении предписания ипринятия решения о проведении (отмене) внеплановой выездной проверки на192основании п. 1) ч. 2 настоящего Федерального закона устанавливаетсяположением о виде федерального государственного контроля (надзора)»;2.1.2. в п.
16 ст. 10 заменить слова «О проведении внеплановой выезднойпроверки» словами «О проведении внеплановой выездной и документарнойпроверки».2.1.3. ограничить срок проведения внеплановых проверок (обеих форм) длясубъектов малого предпринимательства тем же сроком, установленным дляплановых проверок, - пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часовдля микропредприятия в год, изложив п. 2 ст. 13 в следующей редакции: «Вотношенииодногосубъектамалогопредпринимательстваобщийсрокпроведения плановых и внеплановых выездных проверок не может превышатьпятьдесятчасовдлямалогопредприятияипятнадцатьчасовдлямикропредприятия в год».2.1.4.
уточнить порядок согласования с органами прокуратуры внеплановыхвыездных проверок с включением отсылочных норм на законодательство,регулирующее деятельность органов прокуратуры.2.2.В Положение о государственном контроле обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности внести следующее:2.2.1. включить основание для проведения внеплановой проверки –мотивированноепредставлениедолжностноголицаРосздравнадзорапорезультатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия смедицинскимиорганизациямиииндивидуальнымипредпринимателями,имеющими статус медицинской организации;2.2.2.
предусмотреть обязанность должностного лица Росздравнадзора поустановлению личности заявителя при поступлении обращений о нарушенииобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности;2.2.3. определить, что предмет внеплановой проверки (если ее основаниемявилось поручение Президента РФ, Правительства РФ или требование прокурора)должен быть ограничен только теми вопросами, которые в них указаны, безрасширительного толкования.1932.2.4.
предоставитьРосздравнадзоруполномочиепоиспользованиюпроверочных листов при проведении не только плановых, но и внеплановыхпроверок;2.2.5. возложитьобязанностьнадолжностныхлицРосздравнадзорадоводить до сведения своего руководителя о нарушениях обязательныхтребований,предъявляемыхккачествумедицинскойдеятельности,споследующим принятием процессуальных решений в случае их выявления припроведении проверки исполнения ранее выданного предписания;2.2.6. разработать исчерпывающий перечень оснований для переходавнеплановой документарной проверки во внеплановую выездную проверку вслучае недостаточности имеющихся у Росздравнадзора данных;2.2.7. определитьпереченьнарушенийобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, досрочное исполнениекоторых не может быть подтверждено путем предоставления документов, а такжефото- и видеоматериалов и соответственно явиться основанием для отменывнеплановой проверки;2.3.в административном регламенте осуществления государственногоконтроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности, закрепить административные процедуры:2.3.1.
представленияподразделения,руководителютерриториальногоРосздравнадзораоргана)информации(структурногоонарушенияхобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности(с описанием процессуальных решений), в случае их выявления при проведениипроверки исполнения ранее выданного предписания;2.3.2. установления личности заявителя при поступлении обращений онарушении обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности;2.3.3. предварительнойпроверкидляустановлениядостовернойинформации о лице, допустившем нарушение обязательных требований,194предъявляемых к качеству медицинской деятельности, а также о фактах,свидетельствующих об их нарушении.2.3.4.
переходадокументальнойвнеплановойпроверкиввыезднуювнеплановую проверку;2.3.5. представления доказательств в случае досрочного и полногоисполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности.195ЗаключениеПроведенное диссертационное исследование административно-правовогорегулированиягосударственногоконтроляобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, позволило автору выявитьнекоторые проблемы исследуемой темы, сделать выводы и сформулировать рядпредложений теоретического и практического характера.1.Изученыадминистративно-правовыеосновыгосударственногоконтроля и надзора в сфере охраны здоровья граждан в РФ, определеныобособленные виды государственного контроля и выявлено, что системагосударственного контроля в настоящее время не сбалансирована.2.
Развивая используемые в науке административного права и процессаподходы к выделению и определению структуры законодательства в сферегосударственного контроля и надзора, предложено в целях проведенногоисследования выделить массив федеральных законов и иных нормативныхправовыхактов,составляющихадминистративно-правовуюосновугосударственного контроля и надзора в сфере охраны здоровья. В структуреданного законодательства обоснованно выделить отраслевое и специальноезаконодательство о государственном контроле в сфере охраны здоровья.3.
Из комплексного анализа сформировавшегося массива отраслевого испециального законодательства о государственном контроле и надзоре в сфереохраны здоровья предлагается выделить обособленные специальные направления(виды) государственного контроля и надзора, из которых для административноправовой науки в большей степени интересным представляется государственныйконтроль обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности.4.кГосударственный контроль обязательных требований, предъявляемыхкачествумедицинскойуполномоченныминаделеннымиорганамиотдельнымидеятельности,выделенисполнительнойвластигосударственнымивосуществляемыйиорганизациями,контрольно-надзорными196полномочиями, обособленный вид государственного контроля и надзора в сфереохраны здоровья граждан, направленный на предупреждение, выявление ипресечение нарушений обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, восстановление нарушенных прав и законныхинтересовгражданвсфереохраныздоровья.Вкачествесубъектовгосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, рассматриваются Федеральная служба по надзору всфере здравоохранения (Росздравнадзор) и Федеральный фонд обязательногомедицинскогострахования(ФОМС)какадминистративно-публичнаяорганизация, наделенная отдельными государственными контрольно-надзорнымиполномочиями.5.Выявлено, что обязательные требования, предъявляемые к качествумедицинскойдеятельности,устанавливаютсяфедеральнымизаконамииприказами федерального органа исполнительной власти.
Кроме того, закономделегировано полномочие устанавливать требования, предъявляемые к качествумедицинской деятельности, имеющие юридическую силу обязательных, в рамкахвнутреннего контроля самим медицинским организациям.6.Под обязательными требованиями, предъявляемыми к качествумедицинской деятельности, предлагается понимать адресованные юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим статус медицинскойорганизации,императивныетребования(запреты,ограничения,условия,обязанности), закрепленные в целях профилактики заболеваний, сохранения иукрепления физического и психического здоровья человека, предоставления емумедицинской помощи, но под угрозой административно-правового принуждения,в нормах федеральных законов и иных нормативных правовых актах, издаваемыхфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке и реализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере здравоохранения (Минздравом России).7.В системе государственного контроля обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, предложено выделить:197-обязательныетребования(общеобязательныеусловия, запреты,ограничения, обязанности), установленные нормативными правовыми актами вцелях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического ипсихического здоровья человека, предоставления ему медицинской помощи;-требования,официальнонепризнаваемыеобязательными,ноимеющие юридическую силу обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинскойдеятельности, если обязанность соблюдать такиетребования возложена на медицинские организации, их руководителей, иныхдолжностных лиц федеральным законом в целях профилактики заболеваний,сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека,предоставления ему медицинской помощи.8.В целях систематизации обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности, и снижения чрезмерного административногопринуждения медицинских организаций предложено: в качестве основныхисточников таких обязательных требований рассматривать федеральные законы иприказы Министерства здравоохранения Российской Федерации; подразделитьданные обязательные требования в зависимости от степени ожидаемыхпоследствий их нарушения на две категории: 1) обязательные требования,предъявляемые к качеству медицинской помощи, нарушение которых влечетбезусловное привлечение медицинской организации, ее должностных лиц кадминистративнойответственности;2)иныеобязательныетребования,предъявляемые к качеству медицинской деятельности, нарушение которых влечетприменение к медицинской организации административно-принудительных мерпо восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан в сфереохраны здоровья без привлечения к административной ответственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
